+ Дело № 2-156-2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 24 июня 2011 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Хайруш А.В., при секретаре Алексеевой О.В., с участием заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой О.И., представителя ответчика – администрации МР «Газимуро-Заводский район» Парыгиной Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района о возложении обязанности на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 55440 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» и муниципальное образовательное учреждение «Зеренская основная общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета, суд

УСТАНОВИЛ:

07.06.2011 прокурор Газимуро-Заводского района обратился в Газимуро-Заводский районный суд с иском о возложении обязанности на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 55440 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» и муниципальное образовательное учреждение «Зеренская основная общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета.

В судебном заседании заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

По существу заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. суду пояснила, что осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в том числе по вопросу надлежащего обеспечения учебниками и учебным материалом учащихся МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении требований действующего законодательства в сфере образования в школе не надлежаще обеспечиваются учебниками и учебным материалом учащиеся МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа». Родители учащихся приобретают учебники на собственные средства. Так, на начало 2011-2012 учебного года для обеспечения всех учащихся школы необходимым количеством учебников потребуется 55440 рублей. Однако указанные денежные средства отсутствуют. Бюджет МР «Газимуро-Заводский район» вообще не планирует денежные средства на указанные цели. Заявки Школ удовлетворяются без учета потребностей в учебниках и учебных пособиях, денежные средства выделяются без учета реальной стоимости учебников.

На основании изложенного, заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. просит суд возложить обязанность на Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 55440 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа», а на муниципальное образовательное учреждение «Зеренская основная общеобразовательная школа» и администрацию МР «Газимуро-Заводский район» возложить обязанность приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно расчета.

Представитель ответчика - администрации МР «Газимуро-Заводский район» Парыгина Н.О., признав исковые требования прокурора, суду пояснила, что согласна с прокурором в том, что обеспечение гражданам гарантированного общедоступною и бесплатного образования не представляется возможным из-за недостаточного финансирования.

В бюджете администрации МР «Газимуро-Заводский район» на образование денежные средства не заложены. Из бюджета Забайкальского края на указанные цели поступают субвенции, которые расходуются в основной массе на выплату заработной платы, а в остальной сумме на учебные материалы и иные расходы. Предоставляемые субвенции из бюджета края не достаточны для полноценного обеспечения учащихся школ, в том числе МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» учебниками.

Суд разъяснил представителю ответчика Парыгиной Н.О. последствия признания иска, регламентированные ст.173 ГПК РФ.

Представитель ответчика – директор МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» Сенникова В.И., признав исковые требования прокурора в полном объеме, просила суд их удовлетворить и рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика - Министерства Финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил суду письменное возражение, в котором просил отказать прокурору Газимуро-Заводского района в удовлетворении заявленных требований.

Свое мнение представитель Министерства Финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. обосновал следующим: предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством Финансов Забайкальского края ежемесячно, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 год на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не позднее пятого числа текущего месяца.

Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2011 год утверждены в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 58796,3 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1044,7 тысяч рублей.

По состоянию на 01.05.2011 субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей.

Указанное выше свидетельствует о том, что Министерство Финансов Забайкальского края перечислило в бюджет МР «Газимуро-Заводский район» субвенции в полнм объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Учитывая, что фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края Забайкальского края не установлено, представитель Министерства Финансов Бондаренко И.А. в иске просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края по доверенности Лхасаранов Б.Ц. в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК.

Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края является органом исполнительной власти субъекта и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и в том числе Законом Забайкальского края « О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» и бюджетной росписью.

Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2011 года, на основании заявки, подаваемой не позднее пятого числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Заявки Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство Финансов Забайкальского края сформированы на основе сводной бюджетной росписи, составленной с учетом предложений администрации МР «Газимуро-Заводский район». Заявки МР «Газимуро-Заводский район» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, определяются органами местного самоуправления самостоятельно.

В 2011 году Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» МР «Газимуро-Заводский район» предусмотрены субвенции в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе на оплату труда работников 58796,3 тысячи рублей, 1044,7 тысяч рублей на финансирование расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Учитывая дотационность и дефицит бюджета Забайкальского края, в настоящее время отсутствует реальная возможность в обеспечении всех общеобразовательных учреждений Забайкальского края в полном объеме учебниками и учебными пособиями.

Допрошенный в качестве свидетеля – главный бухгалтер районного Управления Образованием МР «Газимуро-Заводский район» Воложанинова Н.В. суду пояснила, что по состоянию на 01.05.2011 в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» поступили субвенции на указанные выше цели в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей. Зеренской школе выделены денежные средства в размере 24979 рублей, объем недофинансирования составляет сумму в размере 55440 рублей.

Как видно из предоставленных сумм основная масса денежных средств составляет фонд заработной платы, мизерная часть, в том числе расходуется на учебники, оплату услуг Интернета, доплату на методическую литературу и иные хозяйственные нужды. Денежные средства субвенции являются целевыми средствами. Бюджет МР «Газимуро-Заводский район» денежные средства на указанные цели не предусматривает. При формировании бюджетной росписи на 2011-2012 года предложения МР «Газимуро-Заводский район» учитываются не в полном объеме, в связи с этим уменьшены были и учебные расходы, заявки школ удовлетворяются, без учета потребностей, стоимость комплектов учебников рассчитывается по ценам прошлого года. Таким образом, финансирование Школы на приобретение учебников для учащихся происходит в недостаточном, дефицитном плане.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района, подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на следующем анализе.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Аналогичные положения регламентированы частями второй, третей статьи пятой Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования, в частности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанные выше положения закона закрепляют две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование, которые непосредственно связаны между собой: общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и бесплатность получения перечисленных видов образования в указанных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пункт первый части второй статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Кроме того, пунктом третий Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 года № 196, установлено, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Вместе с тем, обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (пункт 49 Типового положения).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.

Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года № 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» (п.п. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение - общедоступного бесплатного образования, также дополнительного образования общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.01.2011 № 2 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования в общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края, ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ администрацией муниципального района представлены в Министерство образования, науки и молодежной политики предложения для формирования сводной бюджетной росписи на 2011 год.

Заявки Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края формировались на основе сводной бюджетной росписи, составленной, в том числе с учетом предложений администрации МР «Газимуро-Заводский район».

Законом Забайкальского края от 15.12.2010 № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2011 год утверждены в сумме 59841,0 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 58796,3 тысяч рублей, прочие учебные расходы 1044,7 тысяч рублей.

По состоянию на 01.05.2011 субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 16543500 рублей, в том числе фонд оплаты труда 15674 200 рублей, прочие учебные расходы 869 300 рублей.

Согласно информации директора МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» на 2011-2012 учебный год необходимы учебники на сумму 80419 рублей. На данный момент выделено 24979 рублей из денежных средств субвенций. Нехватка финансовых средств для закупки учебников для учащихся МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» составляет 55440 рублей.

Анализ изложенного, позволяет сделать вывод о том, что основная масса денежных средств субвенции расходуется на фонд заработной платы работникам образования, малая доля финансовых средств расходуется на иные цели. Денежные средства субвенции являются целевыми и иному расходованию не подлежат.

На основании изложенного следует, что Министерством Финансов Забайкальского края в 2011 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Однако указанные суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса в 2011-2012 году в связи с чем, закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.

Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей, суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что последним не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало 2011-2012 года ученики Школы, не обеспечены в достаточном объеме, о чем объективно свидетельствуют совокупность материалов дела.

Как следует из Устава МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа», она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район».

В соответствии с учредительным договором между администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» и МОУ «Зеренская основная общеобразовательная школа» к компетенции учредителя относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего образования.

Учитывая изученные материалы гражданского дела, суд принимает во внимание факт признания исковых требований прокурора представителями ответчиков Парыгиной Н.О. и Сенниковой В.И., поскольку это обстоятельство не нарушает права и интересы третьих лиц и соответствует нормам закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района, удовлетворить.

Обязать Министерство Финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Газимуро-Заводский район» денежные средства в размере 55440 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Зеренская основная общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный года, согласно заявке школы.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья А.В. Хайруш