Дело № 2-45-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Газимурский Завод 17 февраля 2011 года
Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Раитина А.И., при секретаре Софьянниковой С.М., с участием истца заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой О.И., ответчика директора КГУ «Газимуро-Заводский лес» Кобылкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой О.И. к КГУ «Газимуро-Заводский лес», Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц – работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» провести аттестацию 10 рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. обратилась в Газимуро-Заводский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ аттестацию 10 рабочих мест.
В судебном заседании заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
По существу заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. суду пояснила, что осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в КГУ «Газимуро-Заводский лес».
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении требований трудового законодательства в КГУ «Газимуро-Заводский лес» не проведена аттестация 10 рабочих мест.
На основании изложенного, заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Жамбалова О.И. просит суд обязать КГУ «Газимуро-Заводский лес», Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, учитывая большой объем работы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в учреждении за счет средств казны аттестацию 10 рабочих мест.
Ответчик директор КГУ «Газимуро-Заводский лес» Кобылкин А.В. требования, изложенные в исковом заявлении и.о. прокурора, не признал в полном объеме, просил суд дело производством прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, так как прокурор не имел права обратиться в районный суд за защитой нарушенного права работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» ввиду отсутствия письменных заявлений работников. В соответствии указания Генеральной прокуратуры РФ от 14.05.2009 года № 160/8 основанием для предъявления прокурором заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных прав. КГУ «Газимуро-Заводский лес» является юридическим лицом, имеет право осуществлять платные услуги. Имущество находится в оперативном управлении.
Представитель Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края по доверенности Дзасохов К.В. в судебное заседание не явился, просил судебное заседание провести в его отсутствие. Представил суду отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края отказать, производство по делу прекратить.
Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия, в иске прокурора к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит исковые требования и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой О.И. к КГУ «Газимуро-Заводский лес», Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц – работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» провести аттестацию 10 рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими удовлетворению.
Данный вывод основан на следующем.
Статья 37 Конституции РФ гласит, что каждому гражданину РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статьей 212 ТК РФ установлена обязанность работодателя провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с частью 12 ст.209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Приказом Минсоцздравразвития от 31.08.2007 № 569 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, где указано, что аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места и что аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно данных, представленных директором КГУ «Газимуро-Заводский лес» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 10 рабочих мест, аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена.(л.д.6).
Нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда, а именно отсутствие факта проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, влечет за собой невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда и как следствие невозможность принятия работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности рабочих.
В данном случае ответчики по делу нарушают трудовые права работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» установленные законодательством.
Часть вторая ст.120 ГК РФ определяет, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества, в данном случае – Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края за счет средств казны.
Ответчик – директор КГУ «Газимуро-Заводский лес» Кобылкин А.В. в судебном заседании пояснил, что прокурор в силу требований ст. 45 ГПК РФ не имел права обратиться в суд с данным исковым требованием.
В отзыве представитель Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края по доверенности Дзасохов К.В. указал, что прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, хотя на самом деле круг граждан, являющихся работниками КГУ «Газимуро-Заводский лес» определен и известен.
С данным доводом согласиться нельзя, поскольку согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ч.3 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Реализация судебного решения производится в соответствии требований ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой суд должен указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный срок должен быть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Заявленный истцом и.о. прокурора Жамбаловой О.И. срок исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо получить денежные средства для проведения аттестации, освоить их, провести комплекс мероприятий, установленный Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 года № 569, суд считает недостаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда, поэтому суд считает необходимым срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Жамбаловой О.И. к КГУ «Газимуро-Заводский лес», Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц – работников КГУ «Газимуро-Заводский лес» провести аттестацию 10 рабочих мест, удовлетворить.
Обязать краевое государственное учреждение «Газимуро-Заводский лес» провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ аттестацию 10 рабочих мест.
Возложить обязанность на Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края профинансировать проведение аттестации в КГУ «Газимуро-Заводский лес» за счет средств казны в случае недостаточности финансовых средств у краевого государственного учреждения «Газимуро-Заводский лес».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
Председательствующий судья А.И. Раитин.