Дело № 5-15-09
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с.Газимурский Завод 15 января 2010 года
Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Хайруш А.В., с участием правонарушителя - начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С., при секретаре Алексеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении № 5-15/2009, суд
УСТАНОВИЛ:
11.01.2009 Газимуро-Заводский районный суд поступила апелляционная жалоба начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении № 5-15/2009 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе начальник КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Занина Н.С. указала, что она не согласна с решением мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 о привлечении ее, как должностного лица к административной ответственности, так как в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
В судебном заседании начальник КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Занина Н.С., поддержав свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительно пояснила, что государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области П.... не вправе был проводить проверку КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», поскольку это противоречит Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденной приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 71, а именно последний не наделен полномочиями по проверке КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных».
На основании изложенного, начальник КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Занина Н.С. просит суд, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
Государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области П.... в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют данные извещения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение Заниной Н.С., суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С., подлежит удовлетворению в полном объеме, постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении № 5-15/2009 в отношении начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С., подлежит прекращению производством.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 начальник КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Занина Н.С. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 1200 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут Занина Н.С., являясь начальником КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», находясь в здании КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных», расположенного по адресу: <адрес> отказалась от подписи в распоряжении плановой проверки № 84–к от 20 ноября 2009 года, тем самым, не допустив до проведения проверки государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области П...., воспрепятствовав осуществлению его служебных обязанностей.
30.11.2009 государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области П.... составил в отношении начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, что соответствует требования административного законодательства.
Типовым положением о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 171 от 13.06.2006 установлено, что территориальным органом Россельхознадзора, является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Управление Россельхознадзора осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами в субъектах Российской Федерации.
Управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности, в том числе за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения, осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области государственные граждански служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе принадлежащие юридическим лицам и гражданам земли любого целевого назначения, складские помещения, подкарантинные объекты, территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации, составлять протоколы об административных правонарушениях рассматривать в случаях и порядке, установленного законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности, подготавливать и передавать в следственные органы прокуратуру судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 июня 2006 года № 171 «О Типовом Положении о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» установлено, что управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными органами Россельхознадзора, полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами в субъектах РФ.
В соответствии вышеуказанными нормативными актами и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», а также Положения об Управлении Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 25.06.2009 № 304, государственному инспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области П.... не предоставлены полномочия по проведению надзорной, плановой проверки в КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных».
Ссылка мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края в постановлении от 22.12.2009 на Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 71, является неправомерным, поскольку указанный нормативный акт не имеет юридической силы, как недействующий.
Согласно Постановления Правительства от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении Положения о Государственном ветеринарном надзоре в РФ» органами государственного ветеринарного надзора, являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности станции по борьбе с болезнями животных районов и городов.
Требованиями ч.2 ст.5 Федерального Закона № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» установлено, что государственный ветеринарный надзор – это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен за контроль за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдении ими действующих ветеринарных норм и правил.
Вместе с тем необходимо учитывать, что Положением Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Постановлением Правительства РФ от 30.067.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» исчерпывающим образом определена компетенция вышеуказанной службы.
При этом, надзор за соблюдением ветеринарного законодательства относится к полномочиям вышеуказанной службы в ограниченном аспекте и сфере, а именно на государственной границе РФ и на транспорте, надзор при организации строительства объектов по производству и хранению животноводческой продукции, ветеринарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота.
Ветеринарный надзор в остальной части, в том числе за работой ветеринарной станции и практической деятельностью специалистов в области ветеринарии, входит в компетенцию Государственной ветеринарной службы субъекта РФ.
Несмотря на определенное совпадение задач, стоящих перед органами Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Государственной ветеринарной службы субъекта РФ, различия сфер их деятельности имеет детальное закрепление в нормативных актах, которое допускает их координацию, взаимодействие, но не позволяет произвольного вмешательства в компетенцию друг друга.
Из анализа изложенного следует, что государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля П.... имел право на проведение проверки в КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С., являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Надежды Савельевны на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении № 5-15/2009 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, удовлетворить в полном объеме.
Постановление мирового судьи судебного участка № 61 по Газимуро-Заводскому району Забайкальского края от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении № 5-15/2009 в отношении начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Н.С. о привлечении последней к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении № 5-15/2009 в отношении начальника КГУ «Газимуро-Заводская станция по борьбе с болезнями животных» Заниной Надежды Савельевны, прекратить, в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Председательствующий судья: А.В. Хайруш