П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-26/10
17.08.2010 года г. Гай Оренбургская область
Судья Гайского городского суда ... Волохова Е.А. с участием:
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Гайский ГОК» Лазаренко Н.В.
при секретаре Кицко Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Гайский ГОК»
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо ОАО «Гайский ГОК» нарушил законодательство РФ в области обеспечения требований промышленной безопасности, а именно п. 4.25 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года, рег. Номер обезличен, п. 4 «Порядок продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года, рег. Номер обезличен, п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» AP-116 от Дата обезличена года, выраженное в не проведении экспертизы промышленной безопасности резервуарам хранения мазута площадки хранения мазутного топлива ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК» отработавшим нормативный срок службы.
Тем самым, юридическое лицо ОАО «Гайский ГОК», нарушило требование промышленной безопасности, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП.
В судебном заседании представитель ОАО «Гайский ГОК» - Лазаренко Н.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, имеют место, действительно, экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим срок службы не проведена. Однако, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом постановления о назначении административного наказания - ч. 1п. 7ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Также ОАО «Гайский ГОК» вынесено Предписание Номер обезличенрпо-108 от Дата обезличена года об устранении нарушений законодательства, в котором п. 4 установлен срок устранения данного нарушения до Дата обезличена года.
По данному факту Дата обезличена года государственным инспектором Приуральского управления Ростехнадзора Фроловым Г.П. вынесено постановление Номер обезличен рпо-49, ОАО «Гайский ГОК» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за совершение данного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Дата обезличена года ОАО «Гайский ГОК» оплатило штраф по данному постановлению в размере 30000 рублей, перечислив указанную сумму по реквизитам, указанным в постановлении Номер обезличенрпо-49 (платежное поручение Номер обезличен).
Однако, инспектором Ростехнадзора Дата обезличена года вновь возбуждено дело об административном правонарушении (протокол Номер обезличен рпо-312) за которое ОАО «Гайский ГОК» уже было привлечено к ответственности и на устранение которого установлен срок Дата обезличена г., который еще не окончен.
Считает, что в данном случае, в соответствии со п. 5. ст. 4.1. КоАП РФ ОАО «Гайский ГОК» не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Суд не может согласиться с позицией ОАО «Гайский ГОК» и прекратить производство по делу по указанным им основаниям, так как данное административное правонарушения носит длящийся характер в форме бездействия.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Длящееся административное правонарушение считается оконченным с момента наложения административного наказания, после наложения административного наказания за совершение длящегося административного правонарушения, если лицо не изменило своего поведения, то оно совершает новое длящееся административное правонарушение.
То есть привлечение ОАО «Гайский ГОК» к административной ответственности Дата обезличена по ст. 24.5 КоАП РФ.
Государственный инспектор Фролов Г.П. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании - Дата обезличена года показал, что им проводилась проверка в отношении ОАО «Гайский ГОК» в период с Дата обезличена года по Дата обезличена год, следствием чего явилось выявление нарушений требований промышленной безопасности, с момента выявления нарушения и до настоящего времени ОАО «Гайский ГОК» никаких действий по проведению экспертизы промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим нормативный срок службы не произведено. Резервуары введены в действие в 1967 году, до настоящего времени ОАО «Гайский ГОК» вышеназванная экспертиза проведена не была. Для проведения экспертизы необходимо приостановить деятельность по эксплуатации резервуаров по хранению мазута ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК», в противном случае, сложившаяся обстановка может привести к чрезвычайной ситуации, следствием которой будет являться существенный вред, причиненный окружающей среде, при этом не исключена гибель людей. Данное время является наиболее оптимальным для приостановления деятельности резервуаров и проведения экспертизы до начала отопительного сезона.
Свидетель ФИО4, заместитель начальника отдела промышленности экологической безопасности ОАО «Гайский ГОК» в судебном заседании Дата обезличена года показал, что экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим срок службы не проведена, но на данный момент на предприятии ведется работа по предписанию, между работниками распределены обязанности по его исполнению, виновные лица наказаны.
Свидетель ФИО7 главный специалист по теплотехнической части ОГЭ ОАО «Гайский ГОК» в судебном заседании Дата обезличена года показал, что на ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК» имеется четыре железобетонных подземных резервуара для хранения мазута с объемом 1500 кубических метра, введенных в действие в 1967 году. Данные резервуары входят в состав резервной топливной системы, которая включается в работу с началом отопительного сезона и выводятся в консервацию с его окончанием. Назначение резервной топливной системы - снабжение мазутом котлов ТЭЦ в случаях каких-то непредвиденных ситуаций с основным топливом (природный газ). В ноябре 2009 года директором комбината было принято решение о проведении работ по диагностике четырех существующих резервуаров хранения мазута на ТЭЦ в течение 2010-2011 годов, в том числе в 2010 году не менее двух резервуаров. Данное решение было доведено до заместителя руководителя Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 Скорректированные сроки по диагностике резервуаров Ростехнадзором были приняты, так как на основании данного письма был подписан акт проверки готовности к работе в осеннее-зимний период 2009-2010 годов ОАО «Гайский ГОК». В настоящее время работы по диагностике двух резервуаров хранения мазута ведутся. Так же показал, что действительно экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим срок службы до настоящего времени не проводилась.
Заслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судом установлено.
Согласно протоколу Номер обезличен рпо-312 об административном правонарушении от Дата обезличенаг., на основании распоряжения Приуральского управления Ростехнадзора Номер обезличенрпо от Дата обезличена года в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года была проведена проверка в отношении ОАО «Гайский ГОК». Дата обезличена года в 09.00 часов выявлены нарушения требований промышленной безопасности: не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута площадки хранения мазутного топлива ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК» отработавшим нормативный срок службы. При этом нарушены п. 4.25 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года, рег. Номер обезличен, п. 4 «Порядок продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года, рег. Номер обезличен, п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» AP-116 от Дата обезличена года.
Представитель юридического лица ОАО «Гайский ГОК» - Лазаренко Н.В. ходатайствовала прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом постановления о назначении административного наказания - ч. 1п. 7ст. 24.5 КоАП РФ.
Данное ходатайство признано судом не состоятельным, при этом судом установлено, что ОАО «Гайский ГОК» Дата обезличена года признано виновным и привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за совершение однородного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно акту проверки Номер обезличенрпо -543 от Дата обезличена года ОАО «Гайский ГОК» не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим нормативный срок службы, чем нарушены п. 4.25 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ09-560-03, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 4 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержден приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» AP-116 от Дата обезличена года.
Дата обезличена.2010 года выдано предписание Номер обезличен рпо-544 об устранении нарушений законодательства Приуральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с непроведением экспертизы промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим нормативный срок службы, вследствие чего нарушены п. 4.25 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ09-560-03, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 4 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержден приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» AP-116 от Дата обезличена года. Из которого следует, что недопустима эксплуатация технических устройств без определения остаточного ресурса дальнейшей эксплуатации, проведения экспертизы промышленной безопасности.
С предписанием ознакомлен директор ОАО «Гайский ГОК» Дата обезличена года.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является юридическое лицо -ОАО «Гайский ГОК», действующий на основании устава общества и имеющий лицензию от Дата обезличена года на осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявленному в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно ст. 13 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.
Согласно п. 6.7 общих Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02 технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки произведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России.
В соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности рег. Номер обезличен от Дата обезличена года п. 3.2.1. экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы не превышает 20 лет.
Согласно п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированном в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасности эксплуатации не допускается.
В соответствии с п. 4.25 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, оборудование, отработавшее нормативный срок службы, должно проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности технических устройств. Эксплуатация оборудования без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ОАО «Гайский ГОК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности, так как им не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуарам хранения мазута, отработавшим нормативный срок службы, что является нарушением п. 4.25 Правилапромышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»ПБ09-560-03, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 4 Порядока продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Минприроды России от Дата обезличена года Номер обезличен, зарегистрированы в Минюсте РФ Дата обезличена года рег. Номер обезличен, п. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» AP-116 от Дата обезличена года, вследствие чего недопустима эксплуатация данных технических устройств без определения остаточного ресурса дальнейшей эксплуатации, проведения экспертизы промышленной безопасности.
С учетом характера совершенного правонарушения признать деяние ОАО «Гайский ГОК» малозначительным нельзя.
При назначении вида наказания юридическому лицу ОАО «Гайский ГОК» суд приходит к следующему.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Судом же установлено, что ОАО «Гайский ГОК» в нарушение ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности резервуаров хранения мазута, отработавшим срок службы, эксплуатация данных технических устройств недопустима без определения остаточного ресурса дальнейшей эксплуатации, проведения экспертизы промышленной безопасности, то есть имеется недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Нормативные акты, приведенные выше, с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе промышленную безопасность, которые ОАО «Гайский ГОК» не соблюдены.
Принимая во внимание вышеизложенное, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, для достижения целей административного наказания, суд считает необходимым назначить ОАО «Гайский ГОК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров по хранению мазута ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК», так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Помимо сказанного, судом установлено, что ОАО «Гайский ГОК» запланированы и ведутся мероприятия проведения экспертизы промышленной безопасности резервуаров хранения мазута, проведение которой может происходить только в условиях приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров по хранению мазута ТЭЦ ОАО Гайский «Горно-обогатительный комбинат».
Размер назначаемого виновному лицу наказания суд определяет максимальный - 90 суток, так как в соответствии с п. 4.2.4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ 03-246-98 срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствующей с действующей нормативной технической документацией, а также сложностью выполнения всех иных условий проведения экспертизы.
Данный пункт Правил указывает на то, что срок проведения экспертизы не может превышать трех месяцев, однако и не исключает её проведение именно в трехмесячный срок. Сложность объекта экспертизы, а так же соблюдение иных условий её проведения, судом не могут быть установлены при рассмотрении данного дела.
При этом суд считает необходимым разъяснить ОАО «Гайский ГОК», что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров по хранению мазута ТЭЦ ОАО Гайский «Горно-обогатительный комбинат» сроком на 90 суток.
В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копию постановления по делу об административном правонарушении вручить под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо выслать указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 КоАП, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление суда может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Волохова