Дело Номер РЕШЕНИЕ Именем РФ п. Гайны Дата года Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего федерального судьи Гирева М.А., при секретаре Петровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Гайны гражданское дело по заявлению Абатуровой Екатерины Евгеньевны Дата жительницы ... ... ... ... Гайнского района Пермского края об отмене распоряжения за Номер р от Дата года, вынесенное и. о. главы администрации Гайнского муниципального района, установил: Абатурова Е.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Гайнского сельского поселения, ссылаясь на то, что Дата года она обратилась в администрацию Гайнского сельского поселения к специалисту Рерих М.Г. с просьбой выдать документ, подтверждающий признание ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ей был выдан акт проверки жилищных условий от Дата года, в котором сказано, что «Даная семья нуждается в улучшении жилищных условий», подписанный комиссией из трех человек и справка от Дата года. Все документы, согласно перечню, ею были сданы в администрацию Гайнского муниципального района. Ее семья была поставлена на учет для участия в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермской области на 2005-2010 годы» о чем была сделана запись Г.С. Мальцевой за Номер от Дата года. Дата года администрацией Гайнского муниципального района ей было выдано свидетельство на право получения социальной выплаты и заключен договор Номер от Дата года. После того как купля-продажа была совершена, проверка прокуратурой ее дела установила, что решение органа местного самоуправления, т.е. администрации Гайнского сельского поселения о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствует, и был вынесен протест Номер от Дата года на распоряжение главы Гайнского муниципального Номер р от Датагода «О перечислении социальной выплаты….. Абатуровой Е.Е.». На основании протеста ей было вручено письмо Номер от Дата года с требованием предоставить в администрацию Гайнского муниципального района подтверждающие документы о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с момента регистрации, как участника программы, т.е. с Дата года в противном случае, договор будет расторгнут и социальная выплата взыскана. С этим письмом она пошла в администрацию Гайнского сельского поселения, где ей было отказано в постановке на учет. В сельском поселении сослались на то, что программа только что начала работать и они просто не знали как происходит процедура постановки на учет. Ей была выдана справка Номер от Дата года. Согласно этой справке протест был удовлетворен и издано распоряжение Номер р от Дата года «Об отмене распоряжения Номер р от Дата года «о перечислении социальной выплаты…» и возмещении социальной выплаты в сумме 55939 рублей. Она просит признать действия администрации Гайнского сельского поселения незаконными и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как участника программы «Обеспечение жильем молодых семей» с момента обращения в администрацию Гайнского сельского поселения, т. е., с Дата года. В судебном заседании от Дата года Абатурова Е. Е. изменила первоначальные требования на требование о признании незаконным и отмене распоряжения Номер р от Дата года главы администрации Гайнского муниципального района: - об отмене распоряжения главы Гайнского муниципального Номер р от Датагода «О перечислении социальной выплаты….. Абатуровой Е.Е.». Она считает, что действия главы администрации ... по отмене своего же распоряжения незаконны, так как ей были соблюдены все требования по предоставлению пакета документов для постановки на учет, которые администрацией Гайнского муниципального района были приняты. В связи с этим она просит признать действия администрации Гайнского муниципального района незаконными и отменить распоряжение главы администрации Гайнского муниципального района Номер р от Дата года. В судебном заседании заявитель Абатурова Е.Е. поддержала заявленное требование, приведя доводы, изложенные в заявлении. Представитель администрации Гайнского сельского поселения в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был предупрежден о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании от Дата года представитель администрации Гайнского сельского поселения Макаров В. К. пояснил, что в 2007 году администрация Гайнского сельского поселения лиц, относящихся к программе «Обеспечение жильем молодых семей», не ставила. У таких лиц, по сведениям администрации ..., они проверяли жилищно-бытовые условия, составляли акт. Выписывали справку. Администрация поселения признает, что при составлении указанных документов в отношении Абатуровой Е. Е. были допущены нарушения по причине незнания специалистом, отвечавшим тогда за оформление данных документов, как и что необходимо предоставлять. Но сейчас задним числом они ни какое постановление уже вынести не могут, тем более, что Абатурова уже получила субсидию. Представитель администрации Гайнского муниципального района в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был предупрежден о времени и месте судебного заседания. Телефонограммой ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Гайнского муниципального района. В судебном заседании от Дата года представитель администрации Гайнского муниципального района Мальцева Г. С. требования Абатуровой Е. Е. признала, пояснила, что в 2007 году Абатурова Е. Е. подала в администрацию ... документы по программе «Обеспечение жильем молодых семей», на основании которых Абатурова была поставлена на учет и ей были перечислены деньги в размере 55939 рублей. По всем представленным документам, семья Абатуровой действительно нуждалась в улучшении жилищных условий. Однако, прокуратурой ... был вынесен протест на предоставление Абатуровой указанной субсидии, в связи с тем, что не имелось решения администрации Гайнского сельского поселения. Судом изучены: - заявление Абатуровой Е.Е. на участие в областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в ... на 2005-2010 года» с отметкой о том, что заявление и прилагаемые к нему согласно перечню документы приняты Дата года за Номер ведущим специалистом по соц. политике Г.С.Мальцевой л.д. 7-8); - копия справки, выданной администрацией Гайнского сельского поселения о том, что семья Абатуровой Е.Е. нуждается в улучшении жилищных условий л.д. 10); -акт проверки жилищных условий семьи Абатуровой Е.Е., проведенной комиссией администрации Гайнского сельского поселения, по окончании которой сделано заключение о том, что данная семья нуждается в улучшении жилищных условий л.д. 13); -договор Номер от Дата года заключенный между администрацией Гайнского муниципального района и Абатуровой Е.Е. о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья л.д. 11-12); -протест прокурора ... о том, что в документах, представленных Абатуровой Е.Е. нет решения органа местного самоуправления о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий л.д. 14); - распоряжение главы администрации Гайнского муниципального района Пермского края Номер р от Дата года об отмене распоряжения главы района от Дата года «О перечислении социальной выплаты по краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» Абатуровой Е.Е. и о возврате социальной выплаты в размере 55 939 рублей л.д. 15); - письмо администрации ... Пермского края л.д. 16); - платежное поручение о перечислении социальной выплаты Абатуровой л.д. 4); - справка, выданная администрацией Гайнского сельского поселения об отказе о постановке на учет в качестве нуждающейся за 2007 год л.д. 9). Выслушав объяснения заявителя, представителей администрации Гайнского сельского поселения, администрации Гайнского муниципального района, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 года № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье на день принятия Министерством культуры и массовых коммуникаций Пермского края решения о включении семьи в реестр участников Программы в планируемом году не превышает 35 лет, достижение супругами или одним родителем в неполной молодой семье возраста 35 лет после включения в список участников Программы и до окончания срока действия Программы не является основанием для исключения их из списка участников Программы; б) члены молодой семьи являются гражданами Российской Федерации; в) наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; г) семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В соответствии с ч. 1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ (граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий) срок, запрещающий ставить граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ. Согласно правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года №285, для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства, кроме всех прочих, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. При получении документов, орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления. Согласно Указу Губернатора Пермского края от 07.07.2008 года №32 «О Порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» п. 3.13, участник Программы возвращает социальную выплату в бюджет соответствующего уровня в следующих случаях: при нарушении Участником Программы условий предоставления социальной выплаты, установленных настоящим Порядком; при расторжении сделки либо признания ее недействительной; при расторжении договора долевого участия в строительстве или договора уступки прав третьим лицам до момента сдачи жилого дома в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности Участника Программы на приобретаемое жилое помещение. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Абатуровой Е.Е. Дата года в администрацию Гайнского муниципального района было поданы заявление и документы согласно перечню, о чем сделана запись ведущим специалистом Г.С.Мальцевой за Номер от Дата года. Абатурова Е.Е. была признана участником подпрограммы. В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 года №33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007- 2010 годы» участниками подпрограммы могут стать семьи, молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года за №285, для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства кроме всех прочих, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Какой именно документ и в какой форме должен быть представлен документ, не указано. Абатуровой Е.Е. в администрацию представлена справка о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также акт, в котором дается заключение о признании семьи Абатуровой Е.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Таким образом, полностью подтверждается, что на момент подачи документов в Гайнскую районную администрацию молодая семья Абатуровой действительно нуждалась в улучшении жилищных условий и подпадала под параметры Программы, что подтвердило и перечисление Абатуровой социальной выплаты. Главой Гайнского муниципального района распоряжение Номер р от Дата года об отмене распоряжения главы района от Дата года «О перечислении социальной выплаты по краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» Абатуровой Е.Е. и о возврате социальной выплаты в размере 55 939 рублей» было издано на основании протеста прокурора района от Дата года Номер . Однако, в Указе Губернатора Пермского края от Дата года Номер «О Порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья» дается исключительный перечень оснований возврата социальной выплаты в бюджет. И, такого основания для возвращения социальной выплаты Участником Программы не предусмотрено, его перечень является закрытым и не подлежит расширению. Протест прокурора района от Дата года Номер отражает нарушение предоставления администрацией Гайнского сельского поселения формы предоставления документов, подтверждающих право семьи Абатуровой на получение указанной социальной выплаты. Однако, каких либо нарушений условий предоставления социальной выплаты, самой Абатуровой Е.Е. не допущено. Тогда как распоряжение Главы администрации Гайнского муниципального района Номер р от Дата года об отмене распоряжения главы района от Дата года «О перечислении социальной выплаты по краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» Абатуровой Е.Е. и о возврате социальной выплаты в размере 55 939 рублей», нарушает законные права семьи Абатуровой Е. Е., состоящей из нее и ее малолетнего сына, Викторова Евгения Дмитриевича 2007 г.р., на получение указанной социальной выплаты. С учетом изложенного суд считает необходимым заявление Абатуровой Е.Е. удовлетворить. Руководствуясь ст.ст.194-198,256 ГПК РФ, суд решил: Заявление Абатуровой Екатерины Евгеньевны удовлетворить. Признать распоряжение главы администрации Гайнского муниципального района Номер р от Дата года незаконным. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Гайнский суд Председательствующий: М. А. Гирев