Дело Номер

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Гайны Дата

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дробыш А.Г.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Гайнского района Караваева А.М.,

истца - представителя трудового коллектива Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» Эммрих Е.В.,

ответчиков- представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» Файзиевой И.И., Управления образования администрации Гайнского муниципального района Бреевой Г.К.,

при секретаре Талиповой И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах работников Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к начислению и выплате компенсационных и стимулирующих выплат работникам свыше минимального размера оплаты труда,

установил:

Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском в интересах работников МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» к МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к начислению и выплате компенсационных и стимулирующих выплат работникам свыше минимального размера оплаты труда. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка в МОУ «Серебрянская СОШ» исполнения трудового законодательства в части выплаты заработной платы. В ходе проверки установлено, что работники в МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» приняты на работу на основании трудовых договоров, в которых содержится указание на размер оплаты труда работника. Всем работникам МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» заработная плата за месяц начисляется централизованно бухгалтерией Управления образования администрации Гайнского муниципального района. Компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты и надбавки должны устанавливаться работникам свыше минимального размера оплаты труда. Это следует из положений статей 129,133 и 135 ТК РФ.

Согласно ч.1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Кроме того, ст. 129 ТК РФ определяет понятие тарифной ставки, оклада и базового оклада, которые устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих выплат.

Статьей 133 ТК РФ предусмотрено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, что с 01.01.2009 года составляет 4330 рублей.

Согласно ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, именно размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), как и базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющие месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда ( трудовые обязанности) в нормальных условиях труда не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, указанного в ч.1 ст. 133 ТК РФ, также без учета компенсационных, стимулирующих, а равно социальных выплат, которые в свою очередь могут устанавливаться работникам лишь свыше минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Гайнский район на основании Постановления СовМина СССР от 10.11.1967 года с последующими изменениями и редакциями, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В силу ст. 315 ТК РФ, лицам, работающим в местностях приравненных к районам Крайнего Севера к заработной плате выплачиваются компенсационные выплаты «Северная надбавка» и «Уральский коэффициент» в размерах 50% и 20% соответственно.

Таким образом, размер оплаты труда работодателем в трудовых договорах установлен в нарушение данных требований закона и бухгалтерией управления образования администрации Гайнского муниципального района начисляется не верно, а следовательно ущемляются конституционные права работников МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», установленные ст.37 Конституции РФ.

Просит признать действия МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации Гайнского муниципального района по начислению и выплате работникам заработной платы с включением компенсационных, стимулирующих и социальных выплат незаконными, устранить допущенные нарушения трудового законодательства и производить начисление и выплату заработной платы с 01.01.2010 года работникам МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ с начислением компенсационных и стимулирующих выплат.

В судебном заседании истец - прокурор Гайнского района заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель истца трудового коллектива МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» Эммрих Е.В. в судебном заседании поддержала требования прокурора района и пояснила, что о нарушении своих прав узнали из периодических изданий, сначала обращались для разъяснения порядка начисления заработной платы к директору МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» Файзиевой И.И., а затем за помощью обратились в прокуратуру Гайнского района.

Ответчик - директор МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» Файзиева И.И. исковые требования не признала, пояснила, что требования работников школы об установлении им оклада на уровне минимального размера оплаты труда - неосновательны. На основании ст.ст.129, 133, 135, 148, 315, 316, 317 ТК РФ начисление заработной платы Козловой Г.А., Мерзинкиной Л.П., Эммрих Е.В., Васильевой Г.Ш., Нуриевой Е.М., Нарбутас А.И., Якимовой О.Н. производится верно, с соблюдением всех норм законодательства. Прокуратура Гайнского района в одном из своих исковых требований к суду просит обязать МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» и управление образования администрации Гайнского района начислять и выплачивать работникам стимулирующие, компенсационные и социальные выплаты свыше МРОТа в месяц. Это возможно, но в условиях существующего законодательства это остается на усмотрение самой школы и управления. Их обязанность заключается в том, чтобы уровень заработной платы, включая все выплаты в совокупности составляли не ниже 4330 рублей. При этом, размер заработной платы работников МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» гораздо выше уровня МРОТа за счет соответствующих компенсационных и стимулирующих выплат из надтарифного фонда школы. Свыше начисленных на сегодняшний день выплат администрация школы не может больше ничего позволить, так как согласно Постановления главы Гайнского муниципального района № 294 от 28.08.2009 года «О новой системе оплаты труда работников бюджетной сферы». Должно соблюдаться следующее соотношение: базовая часть -70%, а стимулирующая -30 %. В августе месяце 2009 года всем работникам под роспись были выданы уведомления о введении новой системы оплаты труда и существенном изменении заработной платы, так что это было не новостью, они знали, что их заработная плата будет значительно ниже, чем та, что они получали до января 2010 года, так как в предыдущие годы их зарплата едва уступала зарплате некоторых педагогов, производилась значительная доплата из средств надтарифного фонда (размер доплат достигал даже 4 тысяч рублей), а с этого года главная фигура в образовании - учитель, а все остальные -прочие сотрудники, и размер надтарифного фонда стал значительно ниже прошлогоднего, я думаю, это и послужило поводом для обращения в прокуратуру. Будет ли это справедливо, если произойдет уравниловка в заработной плате педагога с высшим образованием и уборщицы, или сторожа, или прачки.

Ответчик - представитель Управления образования администрации Гайнского муниципального района Бреева Г.К. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что заработная плата включает в себя выплаты компенсационного и стимулирующего характера, в том числе и районный коэффициент и северную надбавку, нормативно-правовой базы, обязывающей производить начисление на МРОТ районного коэффициента и северной надбавки нет, начисление производится по действующему на данный момент законодательству. Поэтому категорически не согласна с требованием прокурора о признании действий Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации Гайнского муниципального района по начислению и выплате работникам заработной платы с включением компенсационных, стимулирующих и социальных выплат незаконными. Кроме того, трудовым законодательством предусмотрен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права и аналогичный период для устранения нарушений.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявленных требований, приходит к выводу:

Согласно ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Заработная плата (оплата труда работника) определена в части первой ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Установление минимального размера оплаты труда регламентировано ст. 133 названного Кодекса, которой предусмотрено, в частности, что: минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая); месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья).

Согласно ст. 135 (части первая и вторая) Трудового кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера. При этом, как следует из содержания ст. 129 (части вторая - пятая) того же Кодекса, тарифные ставки, оклады (должностные оклады), представляющие собой фиксированный размер оплаты труда работника, соответственно за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени либо за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, а равно базовые оклады (базовые должностные оклады), то есть минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих или должностям служащих, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, устанавливаются без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу сказанного именно размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), как и базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющие месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда, не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, указанного в части первой ст. 133 Трудового кодекса, также без учета компенсационных, стимулирующих, а равно социальных выплат, которые, в свою очередь, могут устанавливаться работникам лишь свыше названного минимального размера оплаты труда.

В силу ч.2 ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

В соответствии со ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно Указа Президента РФ «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области» от 16.09.1992 года № 1085, с 01.07.1992 года Гайнский, Косинский и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с введением с 01.07.1992 года в Гайнском, Косинском и Кочевском районах округа районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих 1,2.

Размер процентных надбавок к заработной плате определен Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера» и составляет в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера максимум 50% заработка.

С 01.01.2009 года в РФ установлен МРОТ в сумме 4330 рублей. Гайнский муниципальный район Пермского края относится к району, приравненному к местности Крайнего Севера, где выплачивается к заработной плате районный коэффициент 20%, и с 1.07.1992 года северная надбавка до 50%.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшего в данный период норму рабочего времени, ему гарантирована выплата МРОТ, которая с 01.09.2009 года составляет 4330 рублей независимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию.

В связи, с чем соблюдение требований ст.ст. 146,148 ТК РФ для работников, работающих в особых климатических условиях возможно только в том случае, когда коэффициент и надбавка за работу в таких условиях начисляются на величину МРОТ, а не включаются в нее.

Судом установлено, что с 01 января 2009 года в МОУ «Серебрянская СОШ» при начислении заработной платы техническим работникам МОУ «Серебрянская СОШ» и всем работникам структурного подразделения ДОУ «Березка» районный коэффициент в размере 20% и процентная надбавка в размере до 50% включались в МРОТ, то есть при расчете заработной платы из МРОТ работодателем не учтены положения ч.2 ст. 146 ТК РФ, что подтверждается заявлением работников МОУ «Серебрянская СОШ» и структурного подразделения ДОУ «Березка» л.д.7), копиями трудовых договоров л.д.8-121), личными карточками сотрудников л.д.122-136), штатным расписанием на 01 января 2010 года л.д.137).

Исходя из вышеизложенного, действия администрации МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» по начислению заработной платы техническим работникам МОУ «Серебрянская СОШ» и работникам структурного подразделения ДОУ «Березка», с включением районного коэффициента и северной надбавки в МРОТ следует признать незаконными.

Доводы представителя ответчиков о том, что заработная плата включает в себя выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а следовательно, районный коэффициент и северная надбавка, как компенсационные выплаты также входят в состав заработной платы, а значит входят и в МРОТ суд считает несостоятельными.

Понятие заработной платы, приведенное в ст. 129 ТК РФ может толковаться и применяться лишь в системной связи с другими нормами трудового законодательства, регулирующими положения оплаты труда, и не может являться основанием для лишения работников гарантий, предусмотренных другими нормами Трудового Кодекса РФ, в указанном случае статей 146,148 ТК РФ. Работодателем в равной мере должны соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшего за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже МРОТ, так и требования статей 146,148 ТК РФ, в том числе правило об установлении работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями заработной платы в повышенном размере.

Статья 392 ТК РФ предусматривает, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, то есть сроки исковой давности.

Согласно ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, таким образом, применение сроков происходит на основании заявленных требований одной из сторон спора. О применении сроков в судебном заседании было заявлено представителями ответчиков: МОУ «Серебрянская СОШ» и Управления образования администрации Гайнского муниципального района, поэтому суд считает необходимым применить указанный срок.

Следовательно, суд считает необходимым обязать администрацию МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» и Управления образования администрации Гайнского муниципального района устранить допущенные нарушения при начислении заработной платы начиная с 21 марта 2010 года, и в дальнейшем производить начисление заработной платы не менее МРОТ при полностью отработанной за этот период норме рабочего времени и выполнившего нормы труда с учетом районного коэффициента и северной надбавки, начисленных к МРОТ, а не включать их в МРОТ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить частично.

Признать действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации Гайнского муниципального района по начислению заработной платы техническим работникам Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» и работникам структурного подразделения Дошкольного общеобразовательного учреждения «Березка», с включением компенсационных и стимулирующих выплат в минимальный размер оплаты труда незаконными.

Обязать администрацию Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Гайнского муниципального района устранить допущенные нарушения, провести перерасчет заработной платы с 21 марта 2010 года и производить начисление и выплату заработной платы в месяц техническим работникам Муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» и работникам структурного подразделения Дошкольного общеобразовательного учреждения «Березка» не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ, при полной отработанной за этот период норме рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) и начислять компенсацию за работу в особых климатических условиях (районный коэффициент и северную надбавку) к минимальному размеру оплаты труда.

В остальных исковых требованиях прокурору Гайнского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Гайнский районный суд.

Председательствующий: А.Г. Дробыш