Дело № 2- 38/ 2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Гайны 11 января 2011 года Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Иванишко А.В., с участием представителя истца- заместителя прокурора Гайнского района Якимовой Л.П. ; истицы Низамовой С.В., ответчика- представителя Отдела Пенсионного фонда в <адрес> Епановой А.Г., действующей на основании доверенности, при секретаре Талиповой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Низамовой Светланы Владимировны к Отделу Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о понуждении Отдела Пенсионного фонда РФ производить начисление северной надбавки к заработной плате в размере 50 % и взыскании недополученной заработной платы в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, установил: Прокурор Гайнского района в интересах Низамовой С.В. обратился в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда РФ в <адрес> о понуждении Отдела Пенсионного фонда РФ производить начисление северной надбавки к заработной плате в размере 50% и взыскании недополученной заработной платы в сумме <данные изъяты> рублей. А иске говорится, что в прокуратуру <адрес> обратилась Низамова С.В. с заявлением об оказании помощи в понуждении Отдела Пенсионного фонда РФ в <адрес> производить начисление северной надбавки к заработной плате в размере 50% и взыскать с Отдела Пенсионного фонда РФ в ее пользу недополученную заработную плату в сумме <данные изъяты> рубля. Проведенной проверкой установлено, что в Отделе Пенсионного фонда РФ в <адрес> Низамова С.В. работает с ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору. Срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, ей установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей, а также установлены следующие доплаты: ежемесячная надбавка за сложность и напряженность труда в размере 40% должностного оклада, выплата районного коэффициента к заработной плате 20%. Низамова С.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживала и проживает в <адрес> по настоящее время. С 2004 по июнь 2009 года она обучалась в Санкт-Петербургском негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования. После окончания ВУЗа вновь вернулась в <адрес>. До поступления на работу в Отдел Пенсионного фонда РФ Низамова нигде не работала. Установленная Отделом Пенсионного фонда РФ Низамовой оплата труда не соответствует требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. Низамовой С.В. не установлена процентная надбавка к заработной плате в размере 50% за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Отдел Пенсионного фонда РФ руководствуется разъяснениями, полученными из Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>. В разъяснениях дословно приведен ответ на 8 вопрос судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года (утв.Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), после чего сделан вывод, что Низамова С.В. право на применение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в полном размере с первого дня работы не имеет. При этом Отделением Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю не приняты во внимание три последних абзаца выше приведенного обзора судебной Таким образом, отказывая Низамовой в выплате процентной надбавки в размере 50%, Отдел Пенсионного фонда в <адрес> не соблюдает требования Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 29.12.2004 г.), статьи 317 Трудового кодекса РФ, чем нарушает гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право Низамовой СВ. на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации. За период работы с 03.12.2009 г. по 30 ноября 2010 года Низамова недополучила заработную плату в сумме 64 424 рубля 21 копейку. Указанная сумма подлежит взысканию с Отдела Пенсионного фонда в <адрес> в полном размере в пользу Низамовой Светланы Владимировны. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных социальных прав и законных интересов в сфере трудовых отношений, в защиту Российской Федерации. Просит признать действия Отдела Пенсионного фонда (государственное учреждение) в <адрес> по начислению процентной надбавки к заработной плате в размере 10% Низамовой Светлане Владимировне незаконными. Обязать Отдел Пенсионного фонда (государственное учреждение) в В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Якимова Людмила Петровна исковые требования прокурора поддержала. Дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме этого представитель истца указала, что при разрешении данного гражданско-правового спора суду необходимо руководствоваться Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.01.2005 г. № 95- Пр, где указано, что в связи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122- ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путём стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона. Далее в данном письме говорится, что молодёжь ( лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31.12.2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Истица Низамова Светлана Владимировна в судебном заседании иск прокурора поддержала. Дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Указала также, что работодателем её через каждые шесть месяцев работы производится увеличение заработной платы на 10% и сейчас она ежемесячно получает надбавку к зарплате в размере 20 %. Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, Епанова Анастасия Геннадьевна, иск не признала. Представила в суд письменные возражения на исковое заявление прокурора. Представитель ответчика дала суду пояснения о том, что поскольку Низамова С.В. родившаяся и выросшая в <адрес>, то есть местности приравненной к районам Крайнего Севера, до 01.01.2005 года нигде не работала и впервые приступила к работе в Гайнском отделении Пенсионного фонда РФ 03.12.2009 года, то она не имеет права на получение северной надбавки к заработной плате в размере 50% с первого дня работы. Отдел Пенсионного фонда РФ в <адрес> при установлении Низамовой С.В. заработной платы руководствуется тем, что на основании ст.11 Закона РФ от 19.02.1993 г. « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ( в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ ) лица в возрасте до 30 лет, вступающие в трудовые отношения после 31.12.2004 года и прожившие в местностях приравненных к районам Крайнего Севера не менее пяти лет, не имеют права на получение полной надбавки к заработной плате и должны получать данную надбавку на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. № 458 « Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера». В обоснование своей позиции представитель ответчика привела ответ на 8 вопрос « Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года». В судебном заседании изучены материалы дела: заявление Низамовой С.В. в прокуратуру; копия паспорта Низамовой С.В., копия Диплома об окончании ВУЗа; копия трудовой книжки Низамовой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ в которой первая запись датирована ДД.ММ.ГГГГ; копия трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ; копия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора; копия Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора; копия Приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приёме Низамовой С.В. на работу; расчетные листки о заработной плате Низамовой С.В. за 2010 год; расчёт суммы иска; письменные возражения ответчика на иск. Суд, заслушав истцов, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему. Истица Низамова В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прожила в Гайнском муниципальном районе, местности приравненной к районам Крайнего Севера, более 5 лет. Впервые вступила в трудовые отношения с 03.12.2009 года. Работодателем, Отделом Пенсионного фонда РФ в <адрес>, истице через каждые шесть месяцев работы производилась надбавка в размере 10 % к заработной плате. Согласно ст. 317 ТК РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Для молодежи предусмотрены специальные правила исчисления размеров процентных надбавок к заработной плате. В « Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года» ( утверждённых Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.), в ответе на вопрос № 8, указано в каком размере устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам в возрасте до 30 лет, прожившим в этих районах и местностях не менее пяти лет до 01.01.2005 г. и вступившим в трудовые отношения, начиная с указанной даты с организациями, финансируемыми из федерального бюджета. Далее там же говорится, что процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации). Ранее действующая редакция ст. 11 Закона Российской Федерации предусматривала выплату данной процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет. В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. - даты вступления в силу изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). Действующая в настоящее время редакция ст. 11 Закона Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере. Вместе с тем с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем. При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 ТК в рассматриваемых случаях применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу. Названным Постановлением (п. п. "е" п. 1) для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки к заработной плате установлены в льготном по сравнению с общеустановленным порядке: в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР", - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы (но не свыше пределов, предусмотренных законодательством). Постановлением Президиума ВС РФ дано однозначное предписание нижестоящим судам РФ по единообразному применению законодательства регулирующего оплату труда молодёжи проживающей в районах Крайнего Севера. Исходя из этого, суд, рассматривая иск прокурора, не может принять во внимание доводы истца о том, что при разрешении данного спора необходимо руководствоваться Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.01.2005 г. № 95-Пр. Суд приходит к выводу, что истцом неверно трактуются разъяснения, содержащиеся в ответе на 8 вопрос « Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года» и приведённые им в исковом заявлении. Ответчиком оплата труда Низамовой С.В. производилась в соответствии с нормами законодательства указанными в « Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года». Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора в интересах Низамовой С.В. к Отделу Пенсионного фонда РФ в <адрес> о понуждении Отдела Пенсионного фонда РФ производить начисление северной надбавки к заработной плате в размере 50% и взыскании недополученной заработной платы в сумме <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований прокурора отказать. . Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Гайнский районный суд. Председательствующий: подпись А.В. Иванишко Копия верна. Судья А.В.Иванишко
практики, в которых дается разъяснение, что с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации; в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правого регулирования при переходе к системе защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем. При этом, лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местностях не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст.317 ТК РФ и ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных к указанных районах и местностях, и порядка ее применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 ТК РФ применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 «Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера» и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу. Названным Постановлением (пп. «е» п.1) для лиц в возрасте до 30 лет, проживающих в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, процентная надбавка начисляется в размере 10% за каждые 6 месяцев работы.
<адрес> производить выплату процентной надбавки Низамовой Светлане Владимировне в размере 50% в соответствии с действующим федеральным законодательством. Взыскать в пользу Низамовой Светланы Владимировны с Отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) <данные изъяты> рубля <данные изъяты>.