Дело № 2 - 20 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пос. Гайны 24 января 2011 года Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего федерального судьи Анфаловой О.Г., при секретаре Петровой Л.Н., с участием помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н., представителей ответчиков: администрации Гайнского района - Закирова В.А., ООО «Агродорстрой» - Чугайновой Анастасии Николаевны; ОАО « Усть - Черновского ДРСП» - Салахиева С.М., рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в пос. Харино Гайнского района к Администрации Гайнского муниципального района, ООО « Агродорстрой», ОАО « Усть - Черновское ремонтно - строительное предприятие» о понуждении ООО «Агродорстрой» выполнить комплекс работ по содержанию муниципальной автомобильной дороги и сооружений на ней Гайны - Касимовка, обеспечивающих соответствия состояния дороги при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, о понуждении ОАО «Усть - Черновское ДРСП» выполнить комплекс работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги Гайны - Касимовка и сооружений на ней, обеспечивающих соответствия состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническими нормами и другим нормативным документам о понуждении Администрации Гайнского муниципального района обеспечить финансирование и выполнение комплексных работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги Гайны - Касимовка, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, установил: Прокуратура Гайнского района обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в пос. Харино Гайнского района к Администрации Гайнского муниципального района, ООО « Агродорстрой», ОАО « Усть - Черновское ремонтно - строительное предприятие» о понуждении ООО «Агродорстрой» выполнить комплекс работ по содержанию муниципальной автомобильной дороги и сооружений на ней Гайны - Касимовка, обеспечивающих соответствия состояния дороги при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, о понуждении ОАО «Усть - Черновское ДРСП» выполнить комплекс работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги Гайны - Касимовка и сооружений на ней, обеспечивающих соответствия состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническими нормами и другим нормативным документам о понуждении Администрации Гайнского муниципального района обеспечить финансирование и выполнение комплексных работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги Гайны - Касимовка, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка по соблюдению законодательства об организации местного самоуправления, в части выполнения администрацией Гайнского муниципального района обязанности по содержанию в надлежащем состоянии муниципальных межпоселенческих автомобильных дорог в Гайнском муниципальном районе. Согласно Муниципального контракта № ГК-10 на содержание муниципальной автомобильной дороги Гайнского муниципального района Пермского края Гайны - Касимовка в 2010 г. (с 11.01.10 г. по 31.12.10 г.) от 11.01.2010 года между администрацией Гайнского муниципального района и ООО «Агродорстрой», ООО «Агродорстрой» принял на себя обязательства по обеспечению постоянного и бесперебойного движения автотранспорта и пешеходов на муниципальных автомобильных дорогах общего пользования; обеспечить безопасность движения на муниципальных автомобильных автодорогах и требуемый уровень качества содержания их; осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них. Из муниципального контракта № рГК-12 на ремонт автомобильной дороги Гайны - Касимовка от 1.09.2010 года ОАО «Усть - Черновское ДРСП» приняло на себя обязательство выполнить ремонт автодороги Гайны - Касимовка. На основании предписания от 21.10.2010 года администрация Гайнского муниципального района в одностороннем порядке приостановила работы по данному муниципальному контракту. Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются в ст. 12 указанного закона, согласно которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относятся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании и ремонте установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возлагается на лицо, осуществляющее содержание и ремонт автомобильных дорог. Такими лицами являются ООО «Агродорстрой» и ОАО «Усть - Черновское ДРСП». Статья 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит понятие «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании п. 3.1.1, 3.2.1 Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см. В ходе проведенной проверки установлено, что в осенний период 2010 года (в том числе с 3.11.2010 года и по настоящее время) автодорога Гайны - Касимовка (в частности ее участок Гайны - Харино) имеет дефекты и повреждения: неразрублена от кустарника и мелколесья полоса отвода и откосная часть земполотна слева - справа; колейность, просадки, выбоины на проезжей части; отсутствие продольного и поперечного профилей автодороги. Вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности администрации Гайнского муниципального района. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов нарушают права граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Выявленные нарушения требований законодательства не отвечают требования безопасности дорожного движения, опасны для жизни и здоровья участников дорожного движения (неопределенного круга лиц). В судебном заседании помощник прокурора Гайнского района Галкина В.Н. требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, просит: Обязать ООО «Агродорстрой» выполнить комплекс работ по содержанию муниципальной автомобильной дороги и сооружений на ней Гайны - Касимовка, обеспечивающих соответствия состояния дороги при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать ОАО «Усть - Черновское ДРСП» выполнить комплекс работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги Гайны - Касимовка и сооружений на ней, обеспечивающих соответствия состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническими нормами и другим нормативным документам. Обязать администрацию Гайнского муниципального района обеспечить финансирование и выполнение комплексных работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги Гайны - Касимовка, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального района - заведующий отделом развития муниципальной инфраструктуры, архитектор администрации Гайнского муниципального района Закиров В.А. исковые требования прокурора Гайнского района признал полностью. Представитель ОАО « Усть - Черновское ДРСП» Салахиев С.М. исковые требования прокурора Гайнского района признал полностью. Представитель ООО» Агродорстрой» Чугайнова А.Н. исковые требования прокурора Гайнского района признала частично. В суде пояснила, что ООО «Агродорстрой» осуществляет на основании муниципального контракта от 11.01.2010 года содержание автомобильной дороги « Гайны - Касимовка». Содержание дороги ООО « Агродорстрой» осуществляло в соответствии с требованиями технических регламентов в целях бесперебойного движения транспортных средств. В сентябре 2010 года было предписание от начальника ГИБДД Гайнского муниципального района: дополнительно произвести грейдирование проезжей части, произвести вырубку кустарника и ремонт дорожных знаков. Предприятие выполнило предписание частично, грейдирование произвели, а вырубку кустарника и ремонт дорожных знаков не произвели, так как эти виды работ не были предусмотрены объёмами работ на 2010 год и дополнительно не включены в планы по финансированию данных видов работ. Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, изучив и оценив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что согласно Муниципального контракта № ГК-10 на содержание муниципальной автомобильной дороги Гайнского муниципального района Пермского края Гайны - Касимовка в 2010 г. (с 11.01.10 г. по 31.12.10 г.) от 11.01.2010 года между администрацией Гайнского муниципального района и ООО «Агродорстрой», ООО «Агродорстрой» принял на себя обязательства по обеспечению постоянного и бесперебойного движения автотранспорта и пешеходов на муниципальных автомобильных дорогах общего пользования; обеспечить безопасность движения на муниципальных автомобильных автодорогах и требуемый уровень качества содержания их; осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них. 19 января 2011 года заключен аналогичный контракт на 3 года. Из муниципального контракта № рГК-12 на ремонт автомобильной дороги Гайны - Касимовка от 1.09.2010 года, следует, что ОАО «Усть - Черновское ДРСП» приняло на себя обязательство выполнить ремонт автодороги Гайны - Касимовка. На основании предписания от 21.10.2010 года администрация Гайнского муниципального района в одностороннем порядке приостановила работы по данному муниципальному контракту. В 2011 году предприятие ОАО « Усть - Черновское ДРСП» должно закончить работу по контракту. Статья 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит понятие «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании п. 3.1.1, 3.2.1 Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см. В ходе проведенной проверки установлено, что в осенний период 2010 года (в том числе с 3.11.2010 года и по настоящее время) автодорога Гайны - Касимовка (в частности ее участок Гайны - Харино) имеет дефекты и повреждения: неразрублена от кустарника и мелколесья полоса отвода и откосная часть земполотна слева - справа; колейность, просадки, выбоины на проезжей части; отсутствие продольного и поперечного профилей автодороги. Вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности администрации Гайнского муниципального района. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов нарушают права граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться. Выявленные нарушения требований законодательства не отвечают требования безопасности дорожного движения, опасны для жизни и здоровья участников дорожного движения (неопределенного круга лиц). Из акта № 2 от 03.01. 2011 года следует, что на участке автодороги Гайны - Касимовка наблюдались следующие дефекты: наличие свежевыпавшего снега толщиной снежного покрова до 7,0 см., как следствие: трудности разъезда со встречными автомобилями; наблюдается колея (в один след автомашины), «гребёнка» в снежном накате проезжей части. Данный дефект серьёзным образом влияет на безопасность движения и затрудняет проезд автотранспорта. На момент проведения осмотра дорожно - строительная техника подрядной организации, занимающейся содержанием автодороги « Гайны - Касимовка» выявлена не была. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить. Обязать администрацию Гайнского муниципального района обеспечить финансирование и выполнение комплексных работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги Гайны - Касимовка, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать ООО «Агродорстрой» выполнить комплекс работ по содержанию муниципальной автомобильной дороги Гайны - Касимовка и сооружений на ней, обеспечивающих соответствия состояния дороги при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать ОАО «Усть - Черновское ДРСП» выполнить комплекс работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги Гайны - Касимовка и сооружений на ней, обеспечивающих соответствия состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническими нормами и другим нормативным документам. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: подпись О.Г. Анфалова Копия верна: судья О.Г. Анфалова