Дело №2-35/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ пос. Гайны 21 февраля 2011 года Председательствующий судья Гайнского районного суда Пермского края Дробыш А.Г., при секретаре Исаевой А.А., с участием прокурора Гайнского района Якимовой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по заявлению прокурора Гайнского района о признании незаконным бездействия выборного должностного лица- главы Усть- Черновского сельского поселения Волкотруб Галины Ивановны, установил: Прокурор Гайнского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия выборного должностного лица- главы Усть- ерновского сельского поселения Волкотруб Галины Ивановны. В обосновании своих требований указав, что прокуратурой Гайнского района в рамках осуществления надзора за правотворческой деятельностью органов местного самоуправления проанализирована деятельность представительного органа муниципального образования « Усть-Черновское сельское поселение» - Совета депутатов. Анализ показал, что за 5 месяцев 2010 года представительный орган муниципального образования не работал, о чем свидетельствует отсутствие решений, принятие которых входит в его компетенцию. Пунктом 9 части 10 статьи 35 указанного Закона установлено, что представительный орган местного самоуправления осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Частью 14 статьи 35 Закона установлено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования. В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Устава Усть-Черновского сельского поселения глава поселения созывает, открывает и ведет заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, осуществляет предусмотренные регламентов Совета депутатов полномочия председательствующего; в соответствии с пунктом 8 - организует подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов, формирует проект повестки заседаний Совета депутатов, доводит его до сведения депутатов; в соответствии с пунктом 9 - организм jt разработку проектов планов работы Совета депутатов; в соответствии с с пунктом 15 -организует деятельность Совета депутатов и т.д. Пунктом 6 статьи 22 Устава установлено, что очередные заседания Совета депутатов проводятся, как правило, 1 раз в 2 месяца. Вопреки выше указанным требованиям закона в течение 5 месяцев 2010 года представительный орган Усть-Черновского сельского поселения -Совет депутатов -не работал. Соответственно Советом депутатов не решались вопросы местного значения, отнесенные законодательством РФ и Уставом муниципального образования к компетенции Совета депутатов. Так, постановлением главы Усть-Черновского сельского поселения Волкотруб Г.И. от 18.02.2010 года № 6 утвержден отчет об исполнении бюджета поселения за 2009 год. Пунктом 4 постановления указано направить отчет об исполнении бюджета в Совет депутатов. Однако Советом депутатов до настоящего времени отчет иб исполнении бюджета за 2009 год не рассмотрен. Требование о направлении отчета об исполнении бюджета в представительный орган местного самоуправления закреплено в статье 39 Бюджетного кодекса РФ, в пункте 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу бездействия главы поселения Волкотруб Г.И. Советом депутатов не выполнялись и другие полномочия, установленные законодательством РФ. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение должностным лицом или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Бездействие главы Усть-Черновского сельского поселения Волкотруб Г.И. влечет за собой нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение». Просит суд признать незаконным бездействие выборного должностного лица -главы Усть-Черновского сельского поселения Волкотруб Г.И. по организации работы представительного органа местного самоуправления, по подготовке и принятию соответствующих нормативных правовых актов. В судебном заседании заместитель прокурора Гайнского района Якимова Л.П. пояснила, что прокуратурой Гайнского района в интересах муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» (далее УЧСП) было направлено заявление о признании незаконным бездействия выборного должностного лица УЧСП- главы УЧСП Волкотруб Г.И. в рамках главы 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в последующих редакциях» «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которая устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Проведенной проверкой прокуратурой района в июне 2010 г. исполнения выборным должностным лицом УЧСП Волкотруб Г.И. федерального законодательства установлено, что она, являясь депутатом поселения, возглавляя Совет депутатов и администрацию поселения, ненадлежащим образом осуществляла свои должностные обязанности по организации работы представительного органа. Вследствие ее бездействия Совет депутатов в течение более четырех месяцев с декабря 2009 г. по апрель 2010 г. не работал, соответственно не решались вопросы местного значения. Частью 10 статьи 40 Федерального закона №131 установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушения ими Конституции РФ, правовых актов, не выполнения возложенных на них населением муниципального образования обязанностей. Статья 72 Федерального закона №131-ФЗ устанавливает два основания ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, одно из которых - нарушение ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Однако для привлечения выборного должностного лица к ответственности необходимо, чтобы нарушение указанным лицом Конституции РФ, федеральных законов, норм Устава муниципального образования было установлено судом. Для чего прокуратурой района и было направлено в суд заявление. Признание судом выборного должностного лица органа местного самоуправления незаконным могло послужить основанием отрешения от должности главы муниципального образования (местной администрации) в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ, удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Однако, учитывая, что представительным органом - Советом депутатов Усть-Черновского сельского поселения - 29 декабря 2010 года принято решение о самороспуске, 29 января 2011 года Совет депутатов прекратил свою деятельность, соответственно прекратила свои полномочия и выборное должностное лицо органа местного самоуправления - Председатель Совета депутатов Волкотруб Г.И., возглавляющая администрацию поселения. Считает дальнейшее рассмотрение дела по заявлению прокуратуры Гайнского района нецелесообразным. Просит производство по делу прекратить в связи с отказом прокурора от заявленных требований, поскольку этим не будут нарушены права и интересы других лиц. Бывшая глава администрации Усть-Черновского сельского поселения Волкотруб Г.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о месте и времени судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом. Заместитель главы администрации Усть-Черновского сельского поселения Кода Л.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия. Суд в соответствии со ст.39 ГПК РФ принимает отказ от иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст.220 ГПК РФ в случае отказа истца от иска и принятия его судом производство по делу подлежит прекращению. Судом разъяснены заявителю последствия принятия отказа от заявления и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Руководствуясь ст.ст.39,220,221 ГПК РФ, суд определил: Производство по делу по заявлению прокурора Гайнского района о признании незаконным бездействия выборного должностного лица - главы Усть - Черновского сельского поселения Волкотруб Галины Ивановны прекратить. Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Гайнский районный суд. Судья - подпись Копия верна: Судья А.Г.Дробыш