Дело № РЕШЕНИЕ Именем РФ пос. Гайны 14 июня 2012 года Председательствующий судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н., с участием заместителя прокурора Гайнского района Деревянко М.Л., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» к администрации муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Усть-Черновского сельского поселения по исполнению обязанности по разработке муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, установил: Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Усть-Черновского сельского поселения по исполнению обязанности по разработке муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, указав, что администрация муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» не исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к числу вопросов местного значения поселений отнесена в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с ч.3 ст. 48 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Требования к таким программам установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 « О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Усть-Черновского сельского поселения указанная обязанность не исполнена, то есть соответствующая муниципальная программа не разработана. При этом, в соответствии с ч.1 ст.36 Устава муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение», администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган Усть-Черновского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Анализ положений нормативных актов свидетельствует о том, что бездействие администрации Усть-Черновского сельского поселения нарушает права и законные интересы жителей данного поселения, то есть неопределенного круга лиц, а также интересы самого муниципального образования. Нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования выразилось в следующем: Во-первых, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является критерием эффективности управления, прежде всего в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отсутствие указанной программы не позволит достигнуть целей Закона об энергоснабжении и реализовать принципы нормативного регулирования в данной сфере, то есть не позволит уменьшить объем используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. Во-вторых, как следствие, программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является социально экономически значимой, что следует из обязательного содержания такой программы. Кроме того, социальная значимость программы энергосбережения и энергетической эффективности заключается в ее информационном значении. В-третьих, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является в ряде случаев обязательным условием для реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий. Так, в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления в целях обеспечения надежности теплоснабжения наделены полномочиями по принятию решений о развитии систем теплоснабжения. Просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» по исполнению обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» в срок до 30.06.2012 года устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 « О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Прокурор Гайнского района в суде на исковых требованиях настаивает, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» по исполнению обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» в срок до 30.06.2012 года устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Представитель администрации Усть-Черновского сельского поселения в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны. Выслушав прокурора Гайнского района, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему: В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» не исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Усть-Черновского сельского поселения указанная обязанность не исполнена, то есть соответствующая муниципальная программа не разработана. При этом, в соответствии с ч.1 ст.36 Устава муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение», администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган Усть-Черновского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования выразилось в следующем. Наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является критерием эффективности управления, прежде всего в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отсутствие указанной программы не позволит достигнуть целей Закона об энергоснабжении и реализовать принципы нормативного регулирования в данной сфере, то есть не позволит уменьшить объем используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является социально экономически значимой, что следует из обязательного содержания такой программы. Кроме того, социальная значимость программы энергосбережения и энергетической эффективности заключается в ее информационном значении. Наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является в ряде случаев обязательным условием для реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий. Так, в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления в целях обеспечения надежности теплоснабжения наделены полномочиями по принятию решений о развитии систем теплоснабжения. В силу ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление представляет собой форму решения населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя, прежде всего, из интересов самого населения. В соответствии с п.8.2 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Согласно ст. 8 ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. В соответствии с ч.3 ст. 48 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Требования к таким программам установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 « От требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Таким образом, из проведенного анализа выше перечисленных нормативных актов следует, что бездействие администрации Усть-Черновского сельского поселения нарушает права и законные интересы жителей данного поселения, то есть неопределенного круга лиц, а также интересы самого муниципального образования, в связи с чем требования прокурора Гайнского района подлежат удовлетворению в полном объёме. Руководствуясь ст.ст.194-198, 256 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» к администрации муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Усть-Черновского сельского поселения по исполнению обязанности по разработке муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Черновское сельское поселение» в срок до 30.06.2012 года устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца. Председательствующий: подпись Е.Н. Зубова Копия верна Судья Е.Н. Зубова