Дело № г. РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации пос. Гайны 06 сентября 2012 года Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Иванишко А.В., при секретаре Еловиковой О.А., с участием заместителя прокурора Гайнского района Кулакова А.А., представителя ответчика- администрации Гайнского сельского поселения Макарова В.К., действующего на основании доверенности, представителя третьего лица- Государственного краевого учреждения « Гайнское лесничество» Тудвасевой Т.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Гайны гражданское дело по иску прокурора Гайнского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Гайнского сельского поселения о понуждении организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Гайнского сельского поселения, установил: Прокурор Гайнского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского сельского поселения о понуждении организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Гайнского сельского поселения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Гайнского района совместно с Отделением надзорной деятельности Гайнского муниципального района ГУ МЧС России по Пермскому краю, при участии представителей администрации Гайнского сельского поселения, с 05 по 08 июня 2012 года была проведена проверка готовности к пожароопасному периоду населенных пунктов Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края, в том числе д.Васькино, д.Тыла, д.Чажегово, д.Елево, д.Данилово, п.У-Весляна, п.Сосновая, д.Базуево, д.Тиуново, д.Шипицино, д.Модоробо, д.Анкудиново, д.Исаево, д.Усть-Чукурья, п.Харино, п.Гайны. Проведенной проверкой выявлены отдельные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрацией Гайнского сельского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляется ненадлежащим образом. Проверкой выявлены следующие нарушения. В д. Васькиносистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта д. Васькино опашка не произведена. Вд. Тыласистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта д. Тыла опашка не произведена. Вд. Чажеговосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров); на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта д. Чажегово опашка не произведена. Вд. Елёвосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; имеется 1 искусственный водоём, в котором воды половина ёмкости; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта д. Елёво опашка не произведена. Вд. Даниловосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров); имеется 2 искусственных водоёма, в одном из которых воды нет, ёмкость завалена мусором (ориентир Дом культуры), другой водоём не оборудован пирсом (пруд); на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта д. Данилово опашка не произведена. Вп. Усть-Веслянасистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров), в одном месте (ориентир магазин ИП Джафаров) сконцентрированы 3 искусственных пожарных водоёма (в землю закопаны цистерны объёмом 7 кубических метров каждая), в одном из которых горловина узкая, забор воды пожарной машины не возможен, в другом имеется захламление; на протяженности границы лесного массива с границами застроек населенного пункта п. У-Весляна по улице Советская и здания бывшего лесничества противопожарный разрыв отсутствует, лесные насаждения примыкают к изгородям и строениям, имеется бытовой мусор, также требуется опашка (минерализованная полоса). В п. Сосноваясистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров); напротив территории гаража ИП Ложкина Н.И. находится 1 искусственный пожарный водоём (в землю закопана цистерна объёмом около 30 кубических метров), в которой на момент проверки вода отсутствует; вдоль посёлка протекает река Весляна, которая является естественным пожарным водоёмом. В то же время указанный пожарный водоём пирсом не оборудован. Вд. Базуево система звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса).Вд. Тиуновосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса). Вд. Шипициносистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса). Вд. Модоробосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса). Вд. Анкудиновосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса); противопожарный разрыв в южной части населенного пункта отсутствует. Вд. Исаевосистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса). Вд. Усть-Чукурьясистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса). В п. Хариносистема звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса): не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров). В п. Гайны система звукового оповещения о пожарах отсутствует; на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта опашка не произведена (отсутствует минерализованная полоса); не соблюдается зона действия пожарных водоёмов (расстояние более 200 метров); противопожарный разрыв по ул. Подгорная и ул. Ленина отсутствует; отсутствует подъезд (загроможден, навалены бревна, стоит автотранспорт) к пожарному водоему, расположенному на территории бывшего (недействующего) хлебозавода; по ул.А. Невского, рядом с детским садом «Солнышко», пожарный водоем наполнен только на половину; к пожарному водоему по ул. Парковая, д.8 отсутствует подъезд ; пожарный водоем по ул. Партизанская, д.13 захламлен и отсутствует возможность забора воды пожарным автомобилем, в с вязи с высотой горловины 1,5 м; у пожарного водоема по пер. Клубный отсутствует площадка 15x15 м и водоем захламлен; пожарный гидрант по ул. Дзержинского, на территории детского сада «Камушка» обесточен, в связи с неисправностью. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Прокурор просит обязать администрацию Гайнского сельского поселения организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района и в срок до 15 августа 2012 года устранить вышеуказанные нарушения. В судебном заседании заместитель прокурора Гайнского района Кулаков Артём Александрович исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить иск в полном объеме, за исключением установления срока для устранения нарушений. Просил установить срок до 01.03. 2013 года. Представитель ответчика, администрации Гайнского сельского поселения, Макаров Василий Кириллович, с исковыми требованиями не согласился. Указал, что администрация поселения старается выполнять предписания противопожарного законодательства. Выполнить требования прокурора немедленно невозможно в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения на данные цели в 2012 году. Вопросы опашки населённых пунктов и создания противопожарных разрывов должны быть согласованы с ГКУ « Гайнское лесничество». Один комплект звуковой сигнализации стоит 110000 рублей. Один час использования трактора при опашке стоит 1600 рублей. У поселения таких денег нет. В п.Усть-Чукурья никто не проживает и его незачем опахивать. В случае удовлетворения исковых требований прокурора просил установить срок для устранения нарушений до 01.06.2013 года поскольку денежные средства на эти цели нужно заложить в бюджет поселения на 2013 год. Представитель третьего лица, инженер охраны и защиты леса ГКУ « Гайнское лесничество» Тудвасева Татьяна Александровна, в судебном заседании показала, что лесничество в случае необходимости выделения земель лесного фонда для создания противопожарных разрывов согласует данный вопрос с администрацией Гайнского поселения. Свидетель, начальник Отделения надзорной деятельности в Гайнском муниципальном районе ГУ МЧС России по Пермскому краю, Носков Эдуард Владимирович в судебном заседании показал, что он совместно с работниками прокуратуры Гайнского района и работниками Гайнского сельского поселения, в июне 2012 года проводил проверку соблюдения противопожарного законодательства на территории Гайнского сельского поселения. Указал, что были выявлены нарушения указанные в иске прокурора. Считает, требования прокуратуры должны быть удовлетворены. Считает, что звуковая сигнализация должна быть современная, а не в виде привязанных рельс. Дал показания аналогичные изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании изучены материалы дела: акт проверки от 21.06.2012 года о готовности населённых пунктов Гайнского сельского поселения к защите от лесных пожаров; фотографии; устав МО «Гайнское сельское поселение»; справка о количестве проживающих в населённых пунктах указанных в исковом заявлении; выписка из Решения №9 Совета депутатов Гайнского сельского поселения от 28.06.2012 года. Выслушав заместителя прокурора Гайнского района, доводы представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района совместно с ОНД Гайнского муниципального района ГУ МЧС России по Пермскому краю, при участии представителей администрации Гайнского сельского поселения с 05 по 08 июня 2012 года была проведена проверка готовности к пожароопасному периоду населенных пунктов Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края, в том числе д.Васькино, д.Тыла, д.Чажегово, д.Елево, д.Данилово, п.У-Весляна, п.Сосновая, д.Базуево, д.Тиуново, д.Шипицино, д.Модоробо, д.Анкудиново, д.Исаево, д.Усть-Чукурья, п.Харино, п.Гайны. Проведенной проверкой выявлены отдельные нарушения требований пожарной безопасности указанные в исковом заявлении. Наличие указанных в исковом заявлении нарушений нашло подтверждение в ходе судебного заседания. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В соответствии с п.4.2 Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Пермского края в 2012 году, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 27.04.2012 года №29 на землях поселений по границам населенных пунктов, граничащих с лесными насаждениями, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности выполняются следующие мероприятия: устройство минерализованных полос на всей протяженности границы населенного пункта с лесным массивом до начала пожароопасного сезона и уход за ними до окончания пожароопасного сезона; создание условий для забора воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; обустройство подъездов ко всем источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также пирсов для установки на них пожарных автомобилей; устройство противопожарных разрывов и уход за существующими противопожарными разрывами на всей протяженности границы населенного пункта с лесным массивом; установка у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой или огнетушителя; создание условий для организации добровольной пожарной охраны. В соответствии с п.112 Правилами пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 ( далее Правила) для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В соответствии с п.114 Правил на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. В п.21 этих же Правилуказано, что территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. Согласно п. 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст.40 Устава Гайнского сельского поселения администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган Гайнского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Неисполнение федерального законодательства по организации и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Гайнского сельского поселения, влечет нарушение конституционных прав неограниченного круга лиц (граждан) по пожарной безопасности. Таким образом, суд приходит к выводу, что не выполнение администрацией Гайнского сельского поселения требований федерального законодательства по организации и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Гайнского сельского поселения, влечет нарушение конституционных прав неограниченного круга лиц (граждан) по пожарной безопасности. Вместе с тем суд находит обоснованными доводы представителя администрации Гайнского сельского поселения о том, что для устранения всех имеющихся нарушений необходимо наличие денежных средств, которые не заложены в бюджет поселения в 2012 году и установления разумного временного промежутка для исполнения решения суда. Суд считает обоснованным и разумным возражение представителя ответчика о том, что выполнение требований прокурора в д.Усть-Чукурья, в которой не осталось ни одного жителя, является необоснованным. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Гайнского района подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить частично. Обязать администрацию Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края организовать и обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Гайнского сельского поселения Гайнского муниципального района Пермского края и в срок до 01 мая 2012 года: в д. Васькино: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Тыла: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Чажегово: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); -обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; в д. Елёво: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -наполнить искусственный водоём водой и обеспечить герметизацию стен и дна, с целью недопущения утечки; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Данилово: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; -обеспечить очистку искусственного водоема (ориентир Дом культуры) от мусора; -у пруда обеспечить устройство площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х 12 метров; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в п. У-Весляна: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; -имеющиеся искусственные водоисточники - цистерны, расположенные у магазина ИП Джафарова, очистить от мусора и обеспечить беспрепятственный забор воды; -на протяженности границы лесного массива с границами застроек по улице Советская и здания бывшего лесничества обеспечить противопожарный разрыв, обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы) очистить от мусора и иных отходов; в п. Сосновая: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; -пожарный водоём, расположенный напротив территории гаража ИП Ложкина Н.И., привести в рабочее состояние и заполнить водой; -обеспечить устройство площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 на берегу реки Весляна; в д. Базуево: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Тиуново: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Шипицино: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Модоробо: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в д. Анкудиново: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); -обеспечить противопожарный разрыв в южной части населенного пункта. в д. Исаево: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); в п. Харино: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяженности всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); -обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; в п. Гайны: -обеспечить установку средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; -на протяжености всей границы лесного массива с границами застроек населенного пункта обеспечить опашку (устройство минерализованной полосы); -обеспечить зону действия пожарных водоёмов (200 метров), путем строительства дополнительных водоисточников; -обеспечить противопожарный разрыв по ул. Подгорная и ул. Ленина; -обеспечить свободный подъезд к пожарному водоему, расположенному на территории бывшего (недействующего) хлебозавода; -пожарный водоем, расположенный по ул. Невского, рядом с детским садом «Солнышко», наполнить водой; -обеспечить устройство подъезда к пожарному водоему по ул.Парковая, д. 8 и устройство площадки с твердым покрытием размером 12x12 метров.; -пожарный водоем по ул. Партизанская, д.13 очистить от мусора и иных отходов, обеспечить возможность забора воды пожарным автомобилем; -у пожарного водоема по пер. Клубный обеспечить устройство площадки с твердым покрытием 12x12 метров и очистить водоем от мусора и иных отходов; -обеспечить производство ремонтных работ и подачу водоснабжения к пожарному гидранту по ул. Дзержинского на территории детского сада «Камушка». Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца. Председательствующий: А.В.Иванишко