2-476/2011
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«06» декабря 2011г. с.Гавриловка 2-я
Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Рыжова Н.М.,
с участием прокурора Гавриловского района Тамбовской области Овсянникова Н.А.,
при секретаре Буниной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гавриловского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия Администрации Гавриловского района Тамбовской области и понуждении к опубликованию постановления Главы Администрации Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011г. за № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой Гавриловского района проведена проверка исполнения законодательства по реализации положений ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 в органах местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с требованиями ч.1, ч.2, ч.3 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещающий должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 12). Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч.2 ст. 12). Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С целью реализации вышеуказанных положений закона постановлением главы Администрации Гавриловского района от 24.02.2011 года № 49 утвержден Перечень должностей муниципальной службы Администрации Гавриловского района, после увольнения, с которых граждане в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте работы своей службы. Также данным постановлением утверждены перечни должностей муниципальной службы Администрации Гавриловского района, согласно которых работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.
Указанный муниципальный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы, устанавливает обязанности муниципальных служащих, их работодателей, а также муниципальных служащих, которые могут принять на работу бывшего муниципального служащего.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №237-Ф3 «О противодействии коррупции» несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч.2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №237-Ф3 «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно 4.1 и ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно информации Администрации Гавриловского района и постановления главы официально не опубликовывалось.
Неопубликование данного муниципального нормативно-правового акта исключает возможность работодателей своевременно исполнять нормы закона.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, является неопределенным, категория муниципальных служащих непостоянна и персонально изменчива, поскольку определить круг лиц, поступающих на службу в Администрацию Гавриловского района, а также увольняющихся со службы определить невозможно; также невозможно определить круг работодателей, которые впоследствии могут принять на работу бывшего муниципального служащего Администрации Гавриловского района.
Прокурор просит обязать Администрацию Гавриловского района Тамбовской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу официально опубликовать постановление главы Администрации Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011 года № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы».
В судебном заседании прокурор Гавриловского района Овсянников Н.А. просит признать незаконным бездействие Администрации Гавриловского района и обязать опубликовать постановление Главы Администрации Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011г. за № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы» в течение месяца со дня принятия решения.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщив причин, от него не поступало заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд считает возможным при таких обстоятельствах рассмотреть дело в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.
Выслушав прокурора Гавриловского района Овсянникова Н.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением от 24.02.2011г. за № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы» Глава Гавриловского района Тамбовской области утвердил Перечень должностей муниципальной службы Администрации Гавриловского района, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы.
Иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку уклонение от обязанности по опубликованию постановления Главы Гавриловского района от 24.02.2011г. за № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы» препятствует исполнению работодателем требований Федерального закона «О противодействии коррупции» о необходимости информировать при приеме на работу бывшего служащего Администрации Гавриловского района, а также способствует совершению работодателями и бывшими служащими Администрации Гавриловского района правонарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие Администрации Гавриловского района Тамбовской области незаконным и обязать опубликовать в Гавриловской районной газете «Сельские новости» постановление Главы Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011г. за № 49 «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы» в течение месяца со дня принятия решения.
Администрация Гавриловского района Тамбовской области вправе подать в Гавриловский районный суд Тамбовской области заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Решение судом в окончательной форме принято 06 декабря 2011 года.
Судья Н.М.Рыжов