2-477/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«06» декабря 2011г. с.Гавриловка 2-я
Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Рыжова Н.М.,
с участием прокурора Гавриловского района Тамбовской области Овсянникова Н.А.
при секретаре Буниной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области и понуждении к опубликованию постановления главы администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011г. за № 15а «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой Гавриловского района проведена проверка исполнения законодательства по реализации положений ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 в органах местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с требованиями ч.1, ч.2, ч.3 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещающий должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 12). Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч.2 ст. 12). Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С целью реализации вышеуказанных положений закона постановлением главы Козьмодемьяновского сельсовета от 24.02.2011 года № 15а утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Козьмодемьяновского сельсовета, после увольнения, с которых граждане в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте работы своей службы. Также данным постановлением утверждены перечни должностей муниципальной службы администрации Козьмодемьяновского сельсовета, согласно которых работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течении двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.Указанный муниципальный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы, устанавливает обязанности муниципальных служащих, их работодателей, а также муниципальных служащих, которые могут принять на работу бывшего муниципального служащего.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №237-Ф3 «О противодействии коррупции» несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч.2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №237-Ф3 «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно 4.1 и ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно информации администрации Козьмодемьяновского сельсовета и объяснения главы Козьмодемьяновского сельсовета постановление главы официально не опубликовывалось.
Неопубликование данного муниципального нормативно-правового акта исключает возможность работодателей своевременно исполнять нормы закона.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, является неопределенным, категория муниципальных служащих непостоянна и персонально изменчива, поскольку определить круг лиц, поступающих на службу в администрацию Козьмодемьяновского сельсовета, а также увольняющихся со службы определить невозможно; также невозможно определить круг работодателей, которые впоследствии могут принять на работу бывшего муниципального служащего администрации Козьмодемьяновского сельсовета.
Прокурор просит обязать администрацию Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу официально опубликовать постановление главы администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района от 24.02.2011 года № 15а «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы».
В судебном заседании прокурор Овсянников Н.А. отказался от иска в связи с добровольным выполнением ответчиком его требований, указанных в исковом заявлении.
Судом разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
Отказ от иска прокурора Гавриловского района не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст.ст.173 ч.3, 220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Принять отказ прокурора Гавриловского района Тамбовской области от иска.
Производство по делу по иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области и понуждении к опубликованию постановления главы администрации Козьмодемьяновского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области от 24.02.2011г. за № 15 а «О перечне должностей муниципальной службы, на которые налагаются ограничения при заключении трудового договора после увольнения с муниципальной службы» прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Н.М.Рыжов