2-10/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«10» февраля 2012 года с.Гавриловка 2 -я
Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Рыжова Н.М.
при секретаре Шлыковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Великановой Р.И., Бугаевой Е.М., Болдашкину Е.И., Камозину К.Н., Сококиной А.В., Овсянниковой Т.М., Поповой Л.Е., Рыбаковой Н.Ю., Шамовой З.И., Спириной Е.А. о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан.
Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.
На протяжении последних (более 10) лет многие из собственников земельных долей не распорядились ими и не принимают никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая, что спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с использованием этих участков, является Федеральный закон от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Часть 5 статьи 13 вышеназванного Закона определяет, что субъект Российской Федерации вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации на этот земельный участок.
Ст.44 Земельного кодекса в качестве одного из оснований прекращения права собственности на земельный участок устанавливает принудительное изъятие у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В соответствие со ст. 284 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка у собственника может быть осуществлено в случае не использования его для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Порядок выделения земельных участков в счет невостребованных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии со ст.13, п.Зч.1.2 ст.14 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно вышеназванным положениям Закона, образование земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, а информация о невостребованных земельных долях с указанием их собственников должна быть опубликована в средствах массовой информации с предоставлением последним права в течение девяноста дней после опубликования заявить о своем желании воспользоваться правами участника долевой собственности.
Далее Администрацией Гавриловского района в газетах «Сельские новости» от 29.05.2008,26.06.2008 и «Тамбовская жизнь» от 10.06.2008,25.07.2008 был опубликован список граждан, которые не распорядились земельными долями. В сообщении собственникам невостребованных земельных долей предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.
Согласительной комиссией принято решение считать невостребованными 89 земельных долей, т.к. по истечении 90 дней 8 собственников не заявили о желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности (протокол от 19.09.2008).
Местоположение земельных участков было определено в газетах «Сельские новости» от 06.08.09 и 20.08.09. Возражений по местоположению не поступило (протокол от 01.12.2009).
В настоящее время ст. 16 ЗК РФ предусматривает презумпцию государственной собственности на землю, в силу которой в пределах страны нет и не может быть земли, у которой отсутствует собственник или собственник которой неизвестен.
В дальнейшем были проведены землеустроительные работы по закреплению в установленном порядке границ, определению площади выделенных в счет невостребованных земельных долей земельных участков.
На основании вышеизложенного Администрацией Тамбовской области было издано постановление «Об образовании из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей земельных участков на территории Гавриловского района» от 11.05.2010 № 538. В том числе на территории <адрес> в счет 34 невостребованных земельных долей образованы земельные участки общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашня <данные изъяты> га, пастбища <данные изъяты> га.
Отношения по использованию земли в Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области от 5 декабря 2007 № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», ст. 14 которого определяет порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Тамбовской области, и закрепляет преимущественное право Администрации Тамбовской области на обращение в суд с заявлением о передаче в собственность Тамбовской области ненадлежаще используемых и неиспользуемых в соответствии с целевым назначением земельных участков.
Одной из основных задач Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, действующего на основании Положения о Комитете по управлению имуществом Тамбовской области, утвержденного постановлением Администрации Тамбовской области от 14.03.2006 №226, является осуществление эффективного управления, рационального использования и распоряжения собственностью Тамбовской области.
Исходя из п. 3.1.87 того же Положения Комитет по управлению имуществом Тамбовской области проводит работу по признанию права собственности Тамбовской области на земельные участки, выделенные за счет невостребованных земельных долей граждан.
Истец просит признать право государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашня <данные изъяты>8 га, пастбища <данные изъяты> га расположенные в границах <адрес> в кадастровых кварталах №.
В судебное заседание представитель истца – Комитета по управлению имуществом <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики: Великанова Р.И., Бугаева Е.М., Болдашкин Е.И., Сорокина А.В., Попова Л.Е., Спирина Е.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, не сообщив причин.
Представитель ответчиков : Камозина К.Н., Овсянниковой Т.М., Рыбаковой Н.Ю., Шамовой З.И. – адвокат Артемов А.В. иск не признал, пояснив, что доказательств не использования земельных долей Камозиным К.Н., Овсянниковой Т.М., Рыбаковой Н.Ю., Шамовой З.И.по целевому назначению представитель истца не предоставил.
Представитель третьего лица – Администрации Гавриловского района Тамбовской области Кожевников А.В. пояснил, что оставляет иск Комитета по управлению имуществом на усмотрение суда.
Представитель третьего лица – администрации Кондауровского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица – администрации Булгаковского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщив причин.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указывает, что Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 № 340 за налоговыми органами закреплена функция, связанная с учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего в порядке наследования по закону к государству. Вместе с тем обязанности по выявлению выморочного имущества на налоговые органы не возложены.
Статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выморочное имущество, за исключением жилых помещений переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят.
В связи с изложенным, и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регламентируется специальными положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», налоговые органы в настоящее время не осуществляют работу с выморочным имуществом в виде долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.
На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 80 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к выморочному имуществу, наряду с принудительно изъятыми земельными участками и участками, от которых отказались собственники, поступают в фонд перераспределения земель для их дальнейшего использования в соответствии с назначением.
Учитывая, что Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность отчуждения в пользу субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, в пользу муниципального образования земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю, Управление не заявляет самостоятельных требований относительно предмета спора и оставляет разрешение дела на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указывает, что в соответствии со статьей 80 ЗК РФ Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением к Антонову А.И. и другим (всего 34 ответчика) о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га, расположенные в границах <адрес>
В случае, если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом будет установлено, что часть собственников земельных долей умерли, в наследство никто не вступил и земельные доли являются выморочным имуществом, Территориальное управление обращает внимание суда на следующее.
В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ:
1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
1)при добровольном отказе от земельного участка;
2)если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
При этом в соответствии со статьей 1151 части третьей Гражданского кодекса РФ:
1.В случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.
2.Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
3.Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. ]
Соответственно любое имущество, расположенное на территории Российской Федерации, если на него отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, являются выморочным имуществом, которое в силу вышеуказанных норм права является собственностью Российской Федерации. Исключения установлены Гражданским кодексом РФ только для выморочного имущества в виде жилых помещений, которые переходят в муниципальную собственность.
Территориальное управление, действующее на основании положения, принимает в установленном порядке выморочное имущество (пункт 4.12 Положения о ТУ Росимущества Тамбовской области, утвержденном приказом № 63 от 05.03.09 г.).
Федеральная налоговая служба организует работу по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования в собственность государства.
Таким образом, налоговые органы при обнаружении выморочного имущества обращаются в нотариальные органы за получением свидетельства о праве государства на наследство и впоследствии передают выморочное имущество и документы на него в Росимущество (его территориальные органы).
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области просит в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в отношении имущества умерших наследников земельных долей, которое будет признано выморочным имуществом, отказать.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из ксерокопии свидетельства о государственной регистрации права, выданного регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области 26.12.2011г., за Великановой Р.И. зарегистрировано право собственности на <данные изъяты> долю земельного участка в общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного в границах <адрес>
Как видно из справки, выданной <данные изъяты>», земельный участок Сорокиной А.В. находится в аренде <данные изъяты>
Как видно из объяснений Спириной Е.А., данных ею по телефону, она продала земельную долю, принадлежавшую Шатуновой Л.П..
Как видно из ксерокопий заявлений о принятии наследства нотариусу Гавриловского района Тамбовской области, поданных ДД.ММ.ГГГГ., Бугаева Е.М., Болдашкин Е.И. принимают наследство после смерти Болдашкиной К.В..
Как видно из справки, выданной <данные изъяты> земельная доля Поповой Л.Е. находится в аренде <данные изъяты>
Таким образом, ответчики Великанова Р.И., Сорокина А.В., Бугаева Е.М., Болдашкин Е.И., Попова Л.Е., Спирина З.И. распорядились своими земельными долями по их целевому назначению.
В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Великановой Р.И., Сорокиной А.В., Бугаевой Е.М., Болдашкину Е.И., Поповой Л.Е., Спириной З.И. о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей не подлежит удовлетворению.
Иск Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Камозину К.Н., Овсянниковой Т.М., Рыбаковой Н.Ю., Шамовой З.И. подлежит удовлетворению, поскольку они в течение более трех лет не использовали свои земельные доли по их целевому назначению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать право государственной собственности Тамбовской области на четыре земельные доли, ранее принадлежавшие Камозину К.Н., Овсянниковой Т.М., Рыбаковой Н.Ю., Шамовой З.И., общей площадью <данные изъяты>, в том числе пашня – <данные изъяты>, пастбище – <данные изъяты> в кадастровых кварталах: № образованные в границах земель бывшего <адрес>
В иске Комитета по управлению имуществом Тамбовской области к Великановой Р.И. (наследница Антонова А.И.), Бугаевой Е.М., Болдашкину Е.И. (наследники Болдашкиной К.В.), Сококиной А.В. (наследница Клочковой А.С.), Поповой Л.Е., Спириной Е.А. (наследница Шатуновой Л.П.) о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца дней со дня его вынесения.
Судья Н.М.Рыжов