5-8/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
«17» марта 2011 года с. Гавриловка-2
Судья Гавриловского районного суда Тамбовской области Рыжов Н.М.,
с участием законного представителя ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания»- Трофимова А.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания»,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» в лице генерального директора Трофимова А.А. ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с иностранным гражданином Рахманбердиевым Д., не уведомив налоговый орган по месту своего учета о заключении с иностранным работником в Российской Федерации трудового договора.
Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», общество обязано уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранными работниками в Российской Федерации трудовых договоров.
Уведомление должно быть представлено не позднее 12 мая 2010г., в результате чего были нарушены п.п. 4 п. 8 ст. 18 ФЗ от 25.07.2002г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания»- Трофимов А.А. вину не признал и пояснил, что он с соблюдением действующего законодательства заключил трудовой договор с гражданином <данные изъяты> Рахманбердиевым Д., имевшим разрешение на работу в РФ, о чем он своевременно уведомил УФМС и орган, ведающий вопросами занятости населения, как это предусмотрено ст. 13.1 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заполнив специальный бланк. Статьей 13.1 ФЗ не предусмотрено, что он должен был извещать ещё и налоговый орган. После заключения договора иностранный работник - Рахманбердиев не явился, к работе не приступил, допустить его фактически к работе либо расторгнуть с ним трудовой договор они не смогли, так как Рахманбердиев на рабочем месте так и не появился, 29.10.2010 г. налоговым органом был составлен протокол, согласно которому он нарушил ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако он с протоколом не согласен, поскольку статья 18 ФЗ № 115 регулирует порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности. Возглавляемое им ООО не обращалось по поводу оформления приглашения на въезд в РФ каких-либо иностранных граждан для заключения с ними трудового договора. Трудовой договор был заключен с иностранным гражданином, который самостоятельно, без приглашения ООО въехал в безвизовом порядке на территорию РФ и самостоятельно, до заключения договора с ООО, получившим разрешение на работу. Перед заключением договора ООО обратилась в МРИ № 2 ФНС с заявлением, изложенном в произвольной форме, о том, что они намерены заключить трудовой договор с иностранным работником, которое было направлено заказным письмом. Какого-либо разъяснения или бланка уведомления из МРИ в ООО не поступало. В ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорится о том, что ответственность наступает в случае неуведомления налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. В данном случае ООО должно было действовать в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ № 115, в соответствии с которыми он и уведомил органы миграционной службы и занятости населения. Кроме того, налоговый орган не учел, что иностранный работник не приступил в какой-либо форме к выполнению работ в ООО.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» Трофимова А.А., суд приходит к следующему.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.10.2010г., при проверке ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» на предмет исполнения миграционного законодательства было обнаружено, что в установленный законом десятидневный срок ООО не сообщило в налоговый орган о факте принятия им на работу иностранного гражданина, т.е. был установлен факт правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 9 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 Правил подачи работодателем уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 183, работодатель и(или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и(или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и(или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и(или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).
В соответствии с п.п. 4 п.8 ст. 18 ФЗ № 115 работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в РФ новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) обязаны: уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получения иностранным работником разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
Таким образом, из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию.
Указанные обстоятельства подтверждаются, кроме протокола об административном правонарушении, копией трудового договора, копией паспорта Рахманбердиева, из которых следует, что трудовой договор был заключен ООО с Рахманбердиевым как с иностранным работником, выпиской из ЕГРЮЛ.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливает ответственность работодателя за неисполнение обязанности по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного работника, независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть ООО как юридическое лицо.
Суд принимает во внимание как смягчающее обстоятельство, что данных о том, что ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» как юридическое лицо ранее подвергалось административным взысканиям, не имеется.
Согласно «примечанию», в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой- либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно п.1 ст. 2 ФЗ № 115 под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Каких-либо данных (приказа о приеме на работу, табеля выходов, ведомостей на получение зарплаты и т.п.), свидетельствующих о том, что иностранный гражданин Рахманбердиев был допущен к работе и выполнял её в соответствии с трудовым договором, к протоколу не приложено и в судебное заседание не предоставлено. Трудовой договор в данном случае являлся лишь основанием для допуска работника к работе.
Суд принимает во внимание, что, несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, фактов, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, не установлено, само по себе указанное правонарушение не содержит какой-либо угрозы для общества, поэтому имеет место малозначительность правонарушения.
Оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения и роль ООО как правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не свидетельствующих об угрозе охраняемым государственным и общественным отношениям, исходя из принципа соразмерности и справедливости наказания, суд, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности освобождения ООО от административной ответственности и в силу малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 и ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кирсановская Сельскохозяйственная компания» прекратить, освободить ООО «Кирсановская сельскохозяйственная компания» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.М.Рыжов