Дело № 2-506/2010
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Гаврилов Посад ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,
с участием истца Шеногина В.И.,
представителя ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в лице Главы администрации по доверенности Федоровой А.В.,
при секретаре Кузьминой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ШЕНОГИНА Виталия Ивановича
к Главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области
о перерасчете оплаты за отопление и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Шеногин В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об отмене постановления, перерасчете оплаты за отопление и взыскании компенсации морального вреда, в обоснование чего указал следующее. Он имеет приватизированную квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пятиэтажном крупнопанельном доме со всеми удобствами. Размер платы за коммунальные услуги по отоплению жилых помещений определяется согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307. При отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле: P = S x N x T, где S - общая площадь помещения (квартиры) в многоквартирном доме - 57,7 кв.м.; N - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв.м) - 0,01981 Гкал\кв.м., который установлен постановлением Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 11 декабря 2007 года №485-п. При этом норматив потребления тепловой энергии на отопление согласно Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» определяется по следующей формуле:
Q o
No = -----------, где
S x 12
Q - суммарный расход тепловой энергии на отопление жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома (Гкал). Согласно Методическим рекомендациям по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 6 мая 1999 года – 0,172 Гкал/кв.м. в год. Просит суд постановление Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 11 декабря 2007 года №485-п отменить со дня принятия, обязать ответчика произвести перерасчет оплаты за отопление с августа 2008 года по декабрь 2009 год включительно в сумме 10.803 рубля 24 копейки, а также взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 100.000 рублей.
Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Региональная службы по тарифам Ивановской области.
Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области.
Истец Шеногин В.И. в судебном заседании, поддержав исковое заявление по изложенным в нем основаниям, уточнил свои исковые требования и просил отменить постановление Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района №485-П от 11 декабря 2007 года в части установления норматива тепловой энергии, равного 0,01981 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года. Исковые требования о перерасчете оплаты за отопление с августа 2008 года по декабрь 2009 года включительно и взыскании компенсации морального вреда в сумме 100.000 рублей поддержал в полном объеме. Пояснил, что норматив тепловой энергии, установленный Главой администрации Гаврилово-Посадского муниципального района и равный 0,01981 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года, является завышенным, а потому незаконным. Норматив тепловой энергии для пятиэтажных домов должен составлять 0,014 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года, что и было установлено с 1 января 2010 года. В связи с применением незаконного норматива ему за период с августа 2008 по декабрь 2009 года включительно была неправильно насчитана коммунальная услуга в виде отопления. Стоимость коммунальной услуги за отопление на 10.803 рубля 29 копеек превышает должную, рассчитанную с применением норматива тепловой энергии в размере 0,014 Гкал.
Представитель ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности Федорова А.В. в судебном заседании исковые требования Шеногина В.И. об отмене постановления Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 11 декабря 2007 года №485-п, обязании ответчика произвести перерасчет оплаты за отопление с августа 2008 года по 2009 год включительно в сумме 10.803 рубля 24 копейки и взыскании с ответчика в счет компенсации морального вреда денежной суммы в размере 100.000 рублей не признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время часть постановления, которая является предметом спора, не действует, поскольку в само постановление №485-п от 11 декабря 2007 года были внесены изменения постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Постановления №339-П от 27 ноября 2009 года. Не установлено, какие именно права истца были нарушены нормативным правовым актом. Компенсация морального вреда не подлежит взысканию, т.к. оспариваемое постановление было принято в пределах полномочий органа местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Добавила, что ни Глава администрации, ни администрация Гаврилово-Посадского района не занимаются предоставлением коммунальных услуг. Их предоставлением занимается управляющая компания, которая и производит перерасчет за коммунальные услуги. Просила суд отказать Шеногину В.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Третье лицо Региональная служба по тарифам Ивановской области в судебное заседание не явилось, в поступившем отзыве просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. В отзыве сообщается, что в период 2008-2009 годов в соответствии со ст.157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывался, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Федеральным законом от 27 июля 2010 года №237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в ФЗ от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которым полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг и установлению тарифов на коммунальные услуги закреплены за органами государственной власти субъектов РФ. Ранее данные полномочия исполняли органы местного самоуправления. Контроль за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг осуществляет Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекция).
Третье лицо Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явилось, в поступившем отзыве просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. В отзыве сообщается, что служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекция) по поручению Правительства Ивановской области на основании постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 года №1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», п.8 постановления Правительства Ивановской области №66-п от 13 апреля 2006 года «Об утверждении Положения о службе государственной жилищной инспекции Ивановской области», постановления Правительств РФ от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правил) провела в 2010 году проверку обоснованности и законности установления администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области нормативов потребления тепловой энергии на отопление в жилых домах Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Ивгосжилинспекцией было выдано главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области представление №8 от 5 июня 2010 года. Согласно п.9 раздела II Правил нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. В соответствии с п.10 раздела II Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Согласно п.44 раздела VI Правил нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам. По результатам проверки в соответствии с действующим законодательством необходимо пересмотреть установленный норматив отопления жилых домов в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области и принять в соответствии с Правилами для каждого поселения в зависимости от конструктивных и технических параметров.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Шеногин В.И. является собственником квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Площадь данной квартиры составляет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л.д. 88-96).
11 декабря 2007 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и Уставом Гаврилово-Посадского района Главой администрации Гаврилово-Посадского муниципального района было принято Постановление №485-П «Об утверждении нормативов потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району», которым в том числе был утвержден единый районный норматив тепловой энергии, равный 0,01981 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года.
С 1 января 2010 года постановление Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 11 декабря 2007 года №485-п в части установления норматива тепловой энергии фактически утратило силу и не действует, поскольку 27 ноября 2009 года администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района было принято постановление №339-п «О внесении изменения в постановление Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 11 декабря 2007 года №485-п» в связи с вводом в эксплуатацию газовых котельных на территории муниципального района.
По смыслу ст.253 ГПК РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие нормативные правовые акты, которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод граждан.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических лиц повлечь не могут.
В связи с этим определением суда производство по гражданскому делу по иску Шеногина В.И. к Главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района по исковому требованию Шеногина В.И. об отмене постановления Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района №485-П от 11 декабря 2007 года в части установления норматива тепловой энергии, равного 0,01981 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года, было прекращено.
В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного Кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, и плату за отопление.
11 декабря 2007 года на момент принятия Главой администрации Гаврилово-Посадского муниципального района постановления №485-п в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с ч.2 данной статьи размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывался по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст.15 Устава Гаврилово-Посадского муниципального района, принятого решением Гаврилово-Посадского районного Совета Ивановской области от 23 августа 2005 года, Глава Гаврилово-Посадского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района и в соответствии со ст.21.1 Устава издает в пределах своих полномочий правовые акты, обязательные к исполнению на территории Гаврилово-Посадского муниципального района.
Согласно ч.6 ст.43 редакции ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующей в период издания оспариваемого нормативного правового акта, глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так, во исполнение положений ст.157 Жилищного Кодекса РФ и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и Уставом Гаврилово-Посадского муниципального района Главой администрации Гаврилово-Посадского муниципального района было издано постановление №485-п от 11 декабря 2007 года «Об утверждении нормативов потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району», которым он утвердил единый районный норматив тепловой энергии, равный 0,01981 Гкал на 1 кв.м. общей отапливаемой площади жилья в месяц равномерно в течение года.
В тоже время судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между собственниками жилых помещений дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ по Гаврилово-Посадкому муниципальному району» был заключен договор управления многоквартирным домом, согласно п.3.3.14 которого производить начисление, сбор и перерасчет платежей обязана управляющая организация л.д. 138-143), что полностью согласуется с разделом III Постановления Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
При этом суд считает, что Глава администрации Гаврилово-Посадского муниципального района не может быть признан виновным в нарушении прав Шеногина В.И., поскольку согласно ст.ст.21 и 21.1. Устава Гаврилово-Посадского муниципального района в его компетенцию не входят обязанности по предоставлению коммунальных услуг и, соответственно, перерасчету платы за коммунальные услуги, в том числе, за отопление. Суд пришел к выводу о том, что по иску Шеногина В.И. к Главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района о перерасчете платы за отопление ответчик не несет никакой ответственности перед истцом. В связи с этим в удовлетворении данного искового требования суд считает необходимым истцу отказать.
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В судебном заседании суд установил отсутствие виновных действий ответчика Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, нарушивших личные неимущественные права истца Шеногина В.И.. В связи с этим суд не усматривает правовых оснований для компенсации морального вреда и считает исковое требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 100.000 рублей не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ШЕНОГИНА Виталия Ивановича к Главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о перерасчете оплаты за отопление и взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 10 дней.
Судья Ю.В.Гурьянова