Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Блескина Ю.А.,

представителя ответчика администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Хомяковой Т.Н.,

представителя третьего лица ОНД Гаврилово-Посадского района УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области Титова А.Н.,

при секретаре Трофимовой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданское дело по заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ж. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ж. обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в обоснование чего привел следующее. Прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в августе 2010 года проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области требований законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой выявлены нарушения администрацией Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ не соблюдаются требования пожарной безопасности, предусмотренные ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ.

Согласно п.9 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.2 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В нарушение ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313 в указанном выше поселении:

1. ППБ 01-03 п.94 отсутствуют площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес>

2. ППБ 01-03 п.3, ст.19 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

- отсутствие оснащения территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений ГПС.

- отсутствие организации и принятие мер по оповещению населения и подразделений ГПС в д.Быстри.

3. ППБ 01-03 п.31 в д.Быстри, Н.Петряиха, Новое отсутствуют переносные пожарные помпы.

По итогам проверки в отношении главы администрации прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования глава администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11.000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации прокурором района внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования был дан промежуточный ответ, нарушения устранены частично, администрацией Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на имя главы администрации района подана заявка на выделение денежных средств для приобретения переносных пожарных помп и оборудования площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды.

В ходе проверки в марте 2011 года установлено, что выявленные нарушения продолжают иметь место.

В нарушение ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313 в указанном выше поселении:

1. ППБ 01-03 п.94 отсутствуют площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес>

2. ППБ 01-03 п.31 в д.Быстри, Н.Петряиха, Новое отсутствуют переносные пожарные помпы.

Выявленные нарушения вызваны игнорированием требований законодательства о пожарной безопасности ответственными за их соблюдение и свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением этих требований, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также сохранность принадлежащего им имущества.

Просит суд обязать администрацию Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: 1) оборудовать площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес> переносные пожарные помпы.

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилово-Посадского района Блескин Ю.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд обязать администрацию Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно - оборудовать площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес> Новое переносные пожарные помпы.

Представитель ответчика администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Хомякова Т.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласна, пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ на территории Лобцовского сельского поселения подразделением Государственной противопожарной службы совместно с прокуратурой Гаврилово-Посадского района осуществлялась проверка исполнения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, которые на протяжении многих лет остаются не выполненными из-за невозможности их исполнения силами и средствами Лобцовского сельского поселения. Из года в год им выдается предписание об отсутствии площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером 12x12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес>. Исполнение данного пункта предписания невозможно силами сельского поселения из-за отсутствия дорожной техники и подъемного транспортного механизма. Нанимать строительные организации для выполнения данных работ не предоставляется возможным, т.к. в расходной части бюджета муниципального образования денежные средства не предусмотрены. Администрация поселения обращалась к главе администрации Гаврилово-Посадского муниципального района А. для оказания ей финансовой помощи в размере 735.500 рублей в целях создания пожарной безопасности для проживания жителей сельского поселения на что глава администрации муниципального района А. ответил отказом и пояснил, что в соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального района предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального района и использование иных форм образования и расходования денежных средств не допускается. В связи с этим, а также учитывая не выполнение доходной части бюджета муниципального района выделить денежные средства для создания условий противопожарной безопасности для жителей поселения не предоставляется возможным. В Лобцовском сельском поселение находится две добровольные пожарные дружины (ДПД), которые финансируются сельским бюджетом. Этого достаточно, чтобы потушить пожар в случае его возникновения, поскольку ДПД могут быстро прибыть на место пожара.

Представитель третьего лица ОГПН Гаврилово-Посадского района УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области Титов А.Н. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснив, что Лобцовское сельское поселение находится в лесном массиве, где очень повышен риск возникновения пожара и создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также сохранности принадлежащего им имущества. В связи с чем полагает, что необходимо оборудовать площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, Новое переносные пожарные помпы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в ходе проверки помощником прокурора Гаврилово-Посадского района Блескиным Ю.А. с участием инспектора ОГПН по Гаврилово-Посадскому району Титовым А.Н. обнаружены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с и.о. главы администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Хомяковой Т.Н. взяты объяснения, в которых она согласилась с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ответчику прокурором Гаврилово-Посадского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором по фактам выявленных требований пожарной безопасности было предложено в месячный срок со дня вынесения представления принять меры к их устранению и недопущению их в дальнейшем, а также недопущению причин и условий им способствовавшим.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области постановлением главного государственного инспектора г.Гаврилов-Посад и Гаврилов-Посадского района по пожарному надзору В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11. 000 рублей.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Однако данные требования закона были ответчиком нарушены.

В силу ст.2 ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с данным положением ФЗ приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 (зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 года за № 4838) утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее -ППБ 01-03), которые в соответствии со ст.2 ФЗ относятся к иным нормативным правовым актам, принимаемым в соответствии с положениями ФЗ "О пожарной безопасности".

Из показаний и.о. главы администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области установлено, что, несмотря на признание ею наличия названных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, оборудование площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес> и приобретение в д.Быстри, Н.Петряиха, Новое переносных пожарных помп она считает нерациональным, ввиду постоянного весеннего половодья и наличия в поселении двух ДПД, и в то же время невозможным, ввиду отсутствия у поселения денежных средств.

Судом установлено, что допущенные администрацией Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно – отсутствие оборудованных площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес> и переносных пожарных помп в д.Быстри, Н.Петряиха, Новое – на момент рассмотрения дела не устранены. В связи с чем, заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ж. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 45, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ж. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Лобцовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- оборудовать площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пирсы) размером не менее 12х12 метров с твердым покрытием на имеющихся водоемах в населенных пунктах <адрес>

- приобрести в д.Быстри, Н.Петряиха, Новое переносные пожарные помпы.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Ю.В.Гурьянова