Дело № 2-483 / 2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 августа 2011 года г. Гаврилов Посад Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В., с участием прокурора Гаврилово-Посадского района Жукова А.В., представителя администрации Гаврилово-Посадского муниципального района по доверенности Федоровой А.В., при секретаре Ариповой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Жукова Александра Владимировича о признании противоречащим действующему законодательству постановления администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от 11 декабря 2007 года №», УСТАНОВИЛ: Прокурор Гаврилово-Посадского района Жуков А.В. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству постановления администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п» и обязании отменить постановление. В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что оспариваемым постановлением утверждены новые нормативы потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району, в том числе, по теплоснабжению, в то время, как в соответствии с п.4 ст.14, п.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского района и Устава Гаврилово-Посадского муниципального района полномочия по утверждению нормативов потребления услуг коммунального хозяйства отнесены к полномочиям поселений. Постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ вынесено не уполномоченным органом с нарушением компетенции и подлежит отмене. Прокурор Гаврилово-Посадского района Жуков А.В. в судебном заседании поддержал заявление, просит его удовлетворить. Представитель администрации Гаврилово-Посадского муниципального района по доверенности Федорова А.В. требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что постановление главы администрации от 11 декабря № «Об утверждении нормативов потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району» принималось на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Данное постановление принято во исполнение ч.2 ст.5, ч.1 ст.157 ЖК РФ, которой установлено, что органы местного самоуправления устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг для населения. Ни ЖК РФ, ни ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо не установлена компетенция органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений в части установления нормативов потребления коммунальных услуг. Исходя из вопроса местного значения поселений по организации теплоснабжения населения, установленного ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вытекает полномочие по установлению нормативов потребления коммунальных услуг для населения. Таким образом, констатировала, что надлежащим органом, к компетенции которого относится установление нормативов потребления коммунальных услуг для населения, являются органы местного самоуправления поселений. ДД.ММ.ГГГГ между поселениями и муниципальным районом на 2008 год заключены соглашения о передаче полномочий по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение, надбавок к тарифам и прочее. На последующие годы таких соглашений не заключалось. Однако в течение 2009 года администрация района приняла 2 постановления о внесении изменений в нормативы потребления коммунальных услуг населению - № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, превысив тем самым полномочия, установленные федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, Уставом Гаврилово-Посадского муниципального района. Администрация района действовала в интересах населения, т.к. администрации поселений не урегулировали данный вопрос, ссылаясь на отсутствие в муниципальной собственности поселений предприятий, оказывающих коммунальные услуги гражданам. На момент подписания оспариваемого постановления, в распоряжении администрации имелось заключение независимой экспертизы нормативов потребления коммунальных услуг, в части теплоснабжения разграниченных в зависимости от этажности, материала стен, объема жилых помещений, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. Норматив 0,014 Гкал на 1 кв.м. является минимальным, поэтому было принято решение об установлении с ДД.ММ.ГГГГ минимального норматива, равного 0,014 Гкал с 1 кв.м взамен среднего по району, равного 0,01981 Гкал с 1 кв.м. Рост тарифов на услуги ЖКХ ограничен предельным максимальным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги: на 2010 год по поселениям – от 114% до 115%, тогда, как на 2008 год в целом по району – 118%, на 2009 год в целом по району – 122,5%. Орган, устанавливающий индекс, – РСТ Ивановской области. Выслушав прокурора, представителя администрации района, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам. Прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. На основании требований ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района принято постановление №-п «О внесении изменения в постановление главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №». Оспариваемым постановлением установлены нормативы потребления услуг коммунального хозяйства по Гаврилово-Посадскому муниципальному району, в том чисел, по холодному и горячему водоснабжения, водоотведению и очистке сточных вод, отоплению и накоплению твердых бытовых отходов. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Принятое администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района постановление является нормативным правовым актом. Частью 4 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ нормативы потребления коммунальных услуг, к каковым относят услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (теплоснабжению), используются для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии соответствующих приборов учета. В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, которыми в соответствии с п.3 настоящего постановления являются органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений. Аналогичные требования закреплены в Уставе Гаврилово-Посадского муниципального района и уставах поселений. Анализируя приведенных выше нормы, суд приходит к выводу о том, что организация в границах соответствующего муниципального образования тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросу местного значения поселения, но не к вопросу местного значения муниципального района. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Тем самым, в рамках решения вопроса местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к компетенции органов местного самоуправления поселения относится издание муниципального правового акта, устанавливающего нормативы потребления коммунальных услуг в поселении, за исключением услуг по электроснабжению, газоснабжению. При этом органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять данное полномочие только в рамках заключенного с органами местного самоуправления поселения соглашения о передаче им осуществления полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между поселениями и муниципальным районом на 2008 год заключены соглашения о передаче полномочий по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение, надбавок к тарифам и прочее. ДД.ММ.ГГГГ все соглашения, заключенные между поселениями и муниципальным районом были расторгнуты. На последующие годы таких соглашений не заключалось. Исходя из изложенного органы местного самоуправления муниципального района на момент принятия оспариваемого постановления полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением электро- и газоснабжения, наделены не были, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением полномочий органа, издавшего его, является противоречащим действующему законодательству и подлежит признанию недействующим. В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что нормативный правовой акт – постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим полностью со дня вступления решения в законную силу. В соответствии с ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в районной газете «Сельская правда», поэтому решение суда после вступления в законную силу подлежит публикации в названной газете. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Жукова Александра Владимировича о признании противоречащим действующему законодательству постановления администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» удовлетворить. Признать постановление администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу оно подлежит публикации в районной газете «Сельская правда». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 10 дней. Судья Ю.В. Гурьянова