Дело № 2-412 / 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гаврилов Посад 10 августа 2011 года

Гаврилово-Посадский суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

с участием истца Диевой С.А.,

представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Жуковой С.С.,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ДИЕВОЙ Светланы Александровны

к УПФ РФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области

о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Диева С.А. обратилась в Гаврилово-Посадский районный суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и назначить пенсию, в обоснование чего привела следующее. В июне 1983 года она окончила ИвГУ по специальности «Математик. Преподаватель». В феврале 2011 года она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Отказывая в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, комиссия исключила из подсчета специального стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности руководителя кружков Писцовского Дома пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности преподавателя Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления». Считает, что ею было приобретено право на досрочную трудовую пенсию, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением с учетом включения в стаж педагогической деятельности спорных периодов её педагогический стаж составлял более 25 лет. Просит суд признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части отказа и не включения в стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности руководителя кружков Писцовского Дома пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности преподавателя Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления», обязать Пенсионный фонд включить в стаж работы, дающей право на пенсию по старости, спорные периоды работы и назначить пенсию с момента обращения за начислением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Диева С.А. в судебном заседании поддержала свои исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что, работая в должности руководителя кружков в Писцовском Доме пионеров, она выполняла обязанности, педагога дополнительного образования. Тем самым считает, что работодателем в трудовой книжке неверно указана её должность и в книжке должна быть сделана запись о работе её в должности педагога дополнительного образования. Кроме того, в Люберецком филиале Ярославского строительного техникума, далее в Люберецком филиале ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» она преподавала у студентов 1-2 курсов, из которых более 50% имели возраст до 18 лет.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Жукова С.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Диева С.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области. При обращении за назначением досрочной трудовой пенсии её специальный стаж составил 22 года 6 месяцев 18 дней. Отсутствие требуемого страхового стажа свидетельствует об отсутствии страхового случая, а следовательно, не влечет обязанность территориальных органов ПФР назначать и выплачивать пенсию. В специальный стаж Диевой С.А. не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – руководитель кружков Писцовского Дома пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - преподаватель Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – преподаватель Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» - обучение в учреждении менее 50% детей в возрасте до 18 лет. В отношении периодов работы лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».в соответствии с Постановлением КС РФ от 29 января 2004 года №2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу №173-ФЗ может производиться в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на 31 декабря 2011 года. к таким нормативным актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, которым утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В специальный стаж Диевой С.А. не был засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – руководитель кружков Писцовского Дома пионеров по тем основаниям, что должность «руководителя кружков» не предусмотрена Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, равно как и ранее действовавшими Списками. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшее в период работы Диевой С.А. до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанный должности. К исковому заявлению истец представила Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года №761н «об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», вступивший в силу 31 октября 2010 года, в котором выделяет должностные обязанности педагога дополнительного образования. Однако Управление считает, что невозможно установить тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности «руководителя кружка» и в должности «педагог дополнительного образования», такт как согласно положениям Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 установление тождества должностей и профессий отнесено к компетенции Министерства труда и социального развития РФ. По отношению указанной должности, занимаемой Диевой С.А., такого тождества в установленном законом порядке не установлено. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". При таких обстоятельствах Управление считает, что вполне законно и обоснованно отказало Диевой С.А. во включении данного периода в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В специальный стаж Диевой С.А. не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Люберецкий филиал Ярославского строительного техникума, Люберецкий филиал ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления». В соответствии с п.14 Правил работа за период с ДД.ММ.ГГГГ в должностях указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Согласно акту проверки факта льготной работы застрахованного лица при досрочном назначении пенсии №547 от 16 августа 2010 года по Ярославскому ГК и Люберецкому филиалу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГ количество студентов в возрасте до 18 лет менее 50%. Таким образом условия работы Диевой С.А. в спорный период времени не отвечают требованиям приведенного правового акта, предусматривающего возможность зачета в льготный трудовой стаж работы в образовательных учреждениях при обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех его отделениях), а не в каждом филиале в отдельности, в связи с чем, правовых оснований для зачета спорного периода в специальный стаж истца не имеется. На основании изложенного, Управление считает, что требования Диевой С.А необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Диева С.А. обратилась в Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.

В соответствии с протоколом заседании комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Диевой С.А., в который не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – руководитель кружков Писцовского Дома пионеров, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - преподаватель Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – преподаватель Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» - обучение в учреждении менее 50% детей в возрасте до 18 лет, составил 22 года 6 месяцев 18 дней (л.д. 13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области № Диевой С.А. отказано в установлении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 12).

Судом установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Диева С.А. принята руководителем кружков Писцовского Дома пионеров и на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Писцовскому Дому пионеров ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (ст.31 КЗоТ РСФСР) (л.д. 7, 7 оборот).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №319-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

При таких обстоятельствах Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области законно и обоснованно отказало Диевой С.А. во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности руководителя кружков Писцовского Дома пионеров в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При этом суд не вправе устанавливать тождества выполняемых Диевой С.А. функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года №367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых Диевой С.А. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах, что в судебном заседании не установлено.

Учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о невозможности включения в специальный стаж Диевой С.А. периодов её работы в должности руководителя кружка.

Судом установлено, что на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Диева С.А. принята преподавателем математики Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ Люберецкий филиал Ярославского строительного техникума переименован в Люберецкий филиал ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» (л.д. 9 оборот, 10).

Однако сам по себе факт работы в образовательном учреждении не порождает право истца на включение периода работы в специальный стаж, поскольку отсутствует второе условие – количественный состав учащихся в целом по образовательному учреждению в возрасте до 18 лет в спорные периоды составлял менее 50%.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, работа в период с ДД.ММ.ГГГГ в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Аналогичная норма содержалась в п.6 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.

В силу п.36 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 года №543, как и в силу п.35 ранее действовавшего Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 года №160, к обучающимся относятся как студенты дневного отделения, так и слушателя заочного отделения, подготовительных курсов.

Материалами настоящего дела подтверждается, что в Ярославском градостроительном колледже и Люберецком филиале Ярославского градостроительного колледжа в период на ДД.ММ.ГГГГ обучалось 3.793 студента, из них несовершеннолетних студентов – 1.697, что составляет 44,74%; на ДД.ММ.ГГГГ обучалось 5.242 студента, из них несовершеннолетних студентов – 2.393, что составляет 45,65%; на ДД.ММ.ГГГГ обучалось 5.005 студентов, из них несовершеннолетних студентов – 1.928, что составляет 38,52% (л.д. 15, 16).

Кроме того, то обстоятельство, что количественный состав учащихся в целом по образовательному учреждению в возрасте до 18 лет в спорные периоды составлял менее 50%, подтверждается актом проверки факта льготной работы застрахованного лица при досрочном назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, что не дает Диевой С.А. право на льготное пенсионное обеспечение (л.д. 37-39).

В соответствии с приведенными выше нормами права периоды работы Диевой С.А. в должности преподавателя математики в Люберецком филиале Ярославского строительного техникума, переименованном в дальнейшем в Люберецкий филиал ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» не могут быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку в названном образовательном учреждении обучающихся несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет менее 50% во всем учебном заведении, а не в каждом филиале и в отдельных группах.

При таких обстоятельствах Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области законно и обоснованно отказало Диевой С.А. во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности преподавателя Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Тем самым решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Диевой С.А. в установлении пенсии является законным и обоснованным.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы Диевой С.А. в должности руководителя кружков Дома пионеров и преподавателя Люберецкого филиала Ярославского строительного техникума и Люберецкого филиала ФГОУ СПО «Ярославский межрегиональный колледж градостроительства и управления» и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ДИЕВОЙ Светланы Александровны к УПФ РФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и назначить пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 10 дней.

Судья Ю.В.Гурьянова