Дело № 2-635 / 2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гаврилов Посад 14 декабря 2011 года

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Гурьяновой Ю.В.,

при секретаре Сидоровой Ю.О.,

с участием помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Долгих Ю.П.,

представителя ответчика администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Маркова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Жукова А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Жуков А.В. обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в обоснование чего указал следующее. Прокуратурой Гаврилово-Посадского района совместно с сотрудниками ГУ Ивановской области «Гаврилово-Посадская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведена плановая выездная проверка скотомогильников (биотермических ям) на предмет соответствия ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, законодательству «Об охране окружающей среды», федеральному законодательству «Об отходах производства и потребления», федеральному законодательству «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Проверка скотомогильника, расположенного в с.Закомелье Гаврилово-Посадского муниципального района, показала, что имеется ряд нарушений по содержанию биотермической ямы. Вопреки требованиям пунктов 5 и 6 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов отсутствует глухой двухметровый забор, окольцовывающий ров, также отсутствуют указательные таблички и запрещающие аншлаги. Дополнительно установлено отсутствие собственника данного скотомогильника. Данное место захоронения биологических отходов на балансе администрации Гаврилово-Посадского городского поселения не значится, как бесхозное имущество не зарегистрировано, денежные средства в бюджете сельских администраций на облагораживание скотомогильников не предусмотрены, в том числе в рамках предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие собственника скотомогильника (биотермической ямы) захоронений создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды и заражения населения, проживающего на территории Гаврилово-Посадского муниципального района и животных различными заболеваниями. Кроме того, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, проживающих на территории Гаврилово-Посадского муниципального района, на благоприятную среду. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Просит суд обязать администрацию Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области принять в муниципальную собственность скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в с.Закомелье Гаврилово-Посадского района Ивановской области.

Помощник прокурора Гаврилово-Посадского района Долгих Ю.П. в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям, просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области Марков С.В. в судебном заседании возражал против заявленных прокурором требований, пояснив, что на балансе у администрации данный скотомогильник не состоит, сведениями о том, что данный скотомогильник является бесхозным, администрация не располагает. Данный скотомогильник в с.Закомелье ранее принадлежал совхозу «Гаврилово-Посадский», затем совхозу «Пригородный». В соответствии с п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года №13-7-2/469 и зарегистрированных в Минюсте России 5 января 1996 года №1005, сбор и уничтожение трупов диких животных производится владельцем, в чьем ведении находится данная местность. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с п.6.10 Правил возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Таким образом, органы местного самоуправления должны нести ответственность только за содержание скотомогильников, находящихся в муниципальной собственности. В собственности муниципальных образований может находиться только имущество, указанное в ст.50 Федерального закона РФ №131-ФЗ, однако сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов, в том числе содержание скотомогильников, не рассмотрено в ст.ст.14-16 Федерального закона №131-ФЗ, то есть - не отнесено к вопросам местного значения. Скотомогильники нельзя отнести к имуществу для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Полномочия в данной сфере также не относятся к вопросам, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. Таким образом, скотомогильники не могут находиться в муниципальной собственности. Правила утверждены во исполнение Закона РФ № 4979-1 и Федерального закона №52-ФЗ, следовательно, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов и содержание скотомогильников являются полномочиями органов государственной власти. Ссылка прокуратуры на то, что органы местного самоуправления поселений обязаны осуществлять мероприятия по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов в связи с тем, что Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, является не правильной. Из анализа действующего законодательства Российской Федерации следует, что предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. Органы местного самоуправления смогут осуществлять государственные полномочия в данных областях только в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона №131-ФЗ. Просил требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица ГУ Ивановской области «Гаврилово-Посадская районная станция по борьбе с болезнями животных» Какалюк А.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с доводом прокурора о представлении объектом опасности по эпизоотической обстановке в районе согласен, в вопросе об определении балансосодержателя скотомогильника полагается на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Жукова А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что скотомогильник № 6, построенный в 1964 году и расположенный в с.Закомелье Гаврилово-Посадского городского поселения, расположен в поле в четырехстах метрах от жилых домов и в трехстах метрах от городской свалки, имеет площадь 70х61 м, без подъездных путей, отсутствует глухой двухметровый забор, окольцовывающий ров, запрещающие аншлаги и указательные таблички, при этом балансодержатель отсутствует.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных прокурором в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера.

Согласно ст.ст.5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп.«ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Согласно п.51 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п.6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Судом установлено, что имеющееся на территории Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района место захоронения биологических отходов – скотомогильник в с.Закомелье на балансе администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района не состоит.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района не передавались.

В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Жукова А.В. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области в течение 10 дней.

Судья Ю.В.Гурьянова