Дело № 2 – 573/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гаврилов-Посад 08 декабря 2011 года

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Крутиковой И.В.

при секретаре Софроновой Н.В.,

с участием представителя истца Пареньковой Т.Я., действующей по доверенности- Аносовой М.М.

представителя УПФ (ГУ) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области Жуковой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пареньковой Т.Я. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской об­ласти и к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области об обязании заключить договор социального найма.

УСТАНОВИЛ:

Паренькова Т.Я. обратилась в районный суд с исковым заявлением об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской об­ласти и к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области заключить с ней в письменной форме договор социального найма <адрес> в г. ФИО1 <адрес>.

В обоснование заявления истицей указано, что она прописана и проживает в <адрес> в г. ФИО1 <адрес> с 1949 г. Указанное жилое помещение было предоставлено ее супругу - ФИО2 в 1947 году как сотруднику Государственного Банка.

В указанной квартире она проживает по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги, что установлено вступившим в законную силу решением Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 24.06.2010г. по делу №2-411. Решением также установлено, что она, фактически, проживает на условиях договора социального найма.

Она обратилась с заявлением о заключении письменного договора социального найма в отношении <адрес> в г. ФИО1 <адрес> к ответчикам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области, а также к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области.

На данные просьбы были получены незаконные отрицательные ответы.

Незаконность отказа проявляется так же в том, что в договоре безвозмездного пользования № 2 от 28.09.2001 года с Центральным банком РФ было указано на наличие двух квартир в административном здании в <адрес>

По неизвестным причинам техническая инвентаризация данных квартир в доме, действительная по настоящее время отсутствует, ранее проведенная техническая инвентаризация подтверждает наличие двух помещений, по экспликации они числятся как «жилые».

Договор социального найма необходим для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Отказ в предоставлении ей договора социального найма в письменной форме не предусмотрен действующим законодательством, является незаконным и нарушает ее право на оформление сложившихся отношений, а также право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель истца по доверенности -Аносова М.М. просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области заключить в письменной форме договор социального найма в отношении <адрес> в г. ФИО1 <адрес> с Пареньковой Т.Я. Кроме того, истец просит обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области заключить в письменной форме договор социального найма в отношении <адрес> в г. ФИО1 –ФИО1, ФИО1 <адрес> с Пареньковой Т.Я.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению феде­ральным имуществом по Ивановской области заявление не признал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве от 04.10.2011г. № 03-5504 на исковое заявление указал, что административное здание по адресу: <адрес> было передано на праве оперативного управления Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области, право оперативного управления зарегистрировано в установ­ленном порядке. Также указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области Жукова С.С. с иском не согласилась.

В обоснование своей позиции пояснила, что УПФ является ненадлежащим ответчиком, поскольку не может заключить договор социального найма, так как не является собственником административного здания. В админи­стративном здании отсутствуют жилые помещения (комната, квартира, часть дома, дом), поэтому заключить договор социального найма невозможно

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Помещение, в котором проживает Пареньковой Т.Я., не относится ни к одному из выше перечисленных фондов. Более того, данное помещение в разряд «жилых» не переводилось и находится в административном здании УПФР в Гаврилово-Посадском муниципальном районе ФИО1 <адрес> (далее по тексту — Управление).

Административное здание, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, г.ФИО1, <адрес> на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 37-АА № 022899 от 01,04.2005г.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности.

Положением об Управлении, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.08.2006 № 196П предусмотрены все полномочия Управления, согласно которому Управление обеспечивает своевременное назначение трудовых пенсий, своевременную выплату трудовых пенсий и т.д. Таким образом, в соответствии с целями своей деятельности Управление не может выступать стороной договора социального найма. Законодательством предусмотрено некоторым органам передавать помещения по договору социального найма государственного и муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение граждан жилыми помещениями.

УПФР в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области не наделено полномочиями на заключение договора социального найма. В соответствии с ранее действовавшим ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилого фонда по совместному решению профсоюзного комитета и администрации. В гражданском деле №2-411, решением по которому было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение, вынесенным Гаврилово-Посадским районным судом Ивановской области от 24.06.2010г. имеется ответ Центрального банка и показания свидетелей о том, что помещение, в котором проживает Паренькова Т.Я. выделено лишь на основании разрешения профкома, никакого совместного решения администрации и профсоюзного комитета не было. В решении данного вопроса не участвовала администрация, так как помещение не имело статуса жилого и надлежаще оформить документы на данный вид помещения не представлялось возможным. Поэтому ордер на вышеназванное помещение мужу Пареньковой Т.Я. не выделялся. Соответственно, как «жилое» данное помещение не числилось. На основании изложенного, Управление считает, что исковые требования Пареньковой Т.Я. не подлежат удовлетворению.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области к заключению договора социального найма, в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению феде­ральным имуществом заключить указанный договор в удовлетворении иска следует отказать, по следующим основаниям

Из обстоятельств дела следует, что указанное помещение в качестве жилого было выделено мужу истицы - ФИО2 в 1947 году, как работающему в государственном Банке.

После заключения брака с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявительница была зарегистрирована в нем по месту жительства.

Судом установлено, что здание по адресу: г. ФИО1 <адрес> по договору безвозмездного пользования от 28.09.2001 г. № 2 Центральным Банком РФ передавалось в пользование УПФР.

28 октября 2004 года указанное здание от Главного управления Банка России по Ивановской области было передано Территориальному управлению министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области. В договоре безвозмездного пользования № 2 от 28 сентября 2001 года заключенного между Центральным банком Российской Федерации (Банк) и Управлением Пенсионного фонда России в Гаврилово-Посадском районе (пользователь) в п.2 «Обязанности сторон» в п.п.2.2.4 указано, что пользователь обязуется нести все расходы на содержание здания (оплата коммунальных услуг, включая отопление, водопровод, канализацию, электроснабжение, услуги телефонной связи, арендной платы за землю), а также урегулирование всех отношений с жильцами 2-х квартир.

Территориальное управление министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области, в свою очередь, передало здание ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Ивановской области.

03 ноября 2004 года ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области в соответствии с Распоряжением Территориального управления министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области № 582 осуществило передачу здания Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гаврилово - Посадском муниципальном районе Ивановской области, за которым указанное здание закреплено на праве оперативного управления.

Заявительница на протяжении всего указанного периода времени проживала в жилом помещении, расположенном в указанном здании, и до передачи здания УПФР в сентябре 2001 года производила оплату за него и коммунальные платежи. Каких – либо притязаний по поводу пользования жилым помещением к заявительнице ни с чьей стороны не предъявлялось.

На основании ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - «к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находи­лись в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма».

Таким образом, по инициативе лиц, прожи­вающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, возможно заключение исключительно договора социального найма, иные договоры не предусмотрены Жилищным ко­дексом РФ.

В решении Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 24.06.2010г. по делу №2-411, имеющем преюдициальную силу установлено, что в годовых статистических отчетах указывалась, в том числе и жилая площадь, занимаемая гражда­нами, суммы квартирной платы, уплаченной жильцами (стр. 8 решения).

Судом установлено, что здание по адресу ФИО1 <адрес> г. ФИО1 <адрес> Управление Пенсионного Фонда арендовало у Центрального банка РФ на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с актом приема-передачи нежилого помещения ФИО1 <адрес> г. ФИО1 <адрес> договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) было передано нежилое помещение, <данные изъяты>

28 октября 2004 года данное здание было передано по акту приема-передачи от Главного управления Банка России по Ивановской области к Территориальному управлению министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области.

С целью проведения текущих и капитальных ремонтов административного здания и це­левого использования денежных средств на ремонт здания, была осуществлена необходимая про­цедура передачи административного здания по адресу: <адрес>

Территориаль­ное управление министерства имущественных отношений РФ по Ивановской области осуществи­ло передачу ГУ Отделению Пенсионного фонда РФ по Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области в соответствии с распоряжением Территориального управления министерства имущественных отношений РФ по Ивановской об­ласти №582 осуществило передачу здания Управлению. Во всех случаях административное здание передавалось в целом, без обременения и, соответственно, без выделения какого-либо жилого по­мещения. Соответственно на балансе управления здание числится в целом как административное, то есть жилые помещения не значатся, (стр. 9 решения).

При этом, суд установил, что при передаче здания в оперативное управление Управлению Пенсионного фонда в 2004 году данные о жилых помещениях в здании <адрес>­ционала отсутствуют (стр. 10 решения).

Определением Ивановского областного суда от 22.09.2010г. по делу № 33-1747 оставлено без изменения решение Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 24.06.2010г.

Указанными судебными актами установлено, что жилое помещение, в котором по настоящее вре­мя проживает истец Паренькова Т.Я., было на законных основаниях предоставлено её супругу в 1947 году как работнику Государственного Банка, при этом здание находилось на балансе Государственного Банка.

Истец Паренькова Т.Я. в период с 1949 года по настоящее время проживает в данном помещении, при этом притязаний по поводу проживания с какой-либо стороны не предъявлялось. Как видно из судебного решения от 24.06.2010 года представитель УПФ не возражал против улучшения истцом жилищных условий, способствовал в этом, обращался в городскую администрацию с просьбой о постановке Пареньковой Т.Я на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ответчик также не возражал против заключения договора безвозмездного пользования помещением, в котором проживает истец.

Судом кассационной инстанции установлено, что истец, фактически, пользуется вышеуказанным жи­лым помещением по договору социального найма. При этом доводы представителя УПФР в Гаврилово- Посадском муниципальном районе Ивановской области о том, что истица не производит оплату жилого помещения и коммунальных услуг опровергнуты имеющимися в деле квитанциями (стр. 4 Определения Ивановского областного суда от 22.09.2010г. по делу № 33-1747). Данное Определе­ние Ивановского областного суда от 22.09.2010г. по делу № 33-1747 имеет преюдициальную силу.

Вместе с тем, в техническом паспорте фигурирует жилое помещение, в котором прожи­вает Паренькова Т.Я., что подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда России в Гаврилово-Посадском муниципальном районе от 28.04.2010г. № 1342 с приложением копии техни­ческого паспорта здания с указанием жилого помещения, в котором проживает Паренькова Т.Я.

В соответствии с ст. 60 Жилищного кодекса РФ договор социального найма заключает либо собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо.

Доводы ответчика ГУ «УПФ РФ» об отсутствии на специальном учете вышеуказанного помеще­ния не освобождает собственника от заключения договора социального найма, поскольку вины истца Пареньковой Т.Я. в этом нет.

Опреде­лением Ивановского областного суда от 22.09.2010г. по делу №33-1747, решением Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 24.06.2010г. по делу № 33-1747 установлен факт проживания истицы по договору социального найма. В этой связи доводы представителя УПФР в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области о том, что учреждение не наделено полномочиями на заключение договора социального найма, не состоятельны.

На основании ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что представителем собственника является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области, а балансодержателем Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Гаврилово-Посадском му­ниципальном районе Ивановской области.

Решением Гаврилово-Посадского суда от 25 ноября 2011 года, вступившим в силу 13 декабря 2011 года Пареньковой Т.Я в удовлетворении заявления по оспариванию неправомерного бездействия Территориальное управление Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по незаключению договора социального найма отказано. Судом не усмотрено нарушений прав Пареньковой Т.Я. со стороны данного ответчика, поскольку представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом никогда не возражало против заключения договора социального найма между истцом и ответчиком УПФ, о чем в материалах дела имеется письмо от 15.07.2011года № 04-43ж, в котором, фактически, собственник уполномочил балансо­держателя на заключение договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом истцу следует отказать.

В силу п.1 ст. 120, п.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми иму­щество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением это­го имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, договор социального найма при наличии оснований для его заключения может быть заключен непосредственно с Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области, поскольку Российская Федерация не вправе распоряжаться имуществом, закрепленном за учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств, представленных сторонами в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к убеждению, что требования Пареньковой Т.Я в части обязания Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области заключить договор социального найма обоснованы и подлежат удовлетворению в остальной части исковых требований Пареньковой Т.Я. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 60, 63 ЖК РФ, п.1 ст. 120, ст.296 ГК РФ, ст. ст. 13, 67, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пареньковой Тамары Яковлевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской об­ласти и к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области об обязании заключить договор социального найма удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе Ивановской области» заключить в письменной форме договор социального найма в отношении <адрес> в г. ФИО1 <адрес>, с Пареньковой Тамарой Яковлевной.

В удовлетворении исковых требований Пареньковой Тамары Яковлевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской об­ласти об обязании заключить договор социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 14 декабря 2011 года.

Судья И.В. Крутикова