Дело № 2-219/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2012 года г. Гаврилов Посад

Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Ратникова С.Ю.,

с участием Главы Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Максимова А.В.,

при секретаре Травиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об оспаривании бездействия Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по рассмотрению протестов прокурора,

у с т а н о в и л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в Гаврилово-Посадский районный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании бездействия Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по рассмотрению протестов прокурора от 16 ноября 2011 года на Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 02.11.2007г. № 72 и Положение об организации сбора и вывоза отходов и мусора в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 27.08.2008г. № 113.

В обоснование своего заявления указал, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенной проверки на соответствие федеральному законодательству нормативных правовых актов Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области принесены протесты на Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения от 02.11.2007г. № 72 и Положение об организации сбора и вывоза отходов и мусора в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения от 27.08.2008г. № 113. В протестах председателю Совета Осановецкого сельского поселения предложено привести нормативные акты в соответствие с действующим законодательством; рассмотреть протест на ближайшем заседании Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района; о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме. Однако, с даты поступления протестов в Совет Осановецкого поселения - 22.11.2011г. до 11.07.2012г. данные протесты не рассмотрены, при этом в указанный период времени было проведено два заседания Совета, нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством не приведены, что противоречит конституционным нормам и федеральному законодательству РФ.

Представитель Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд принимает решение о рассмотрении жалобы без участия заявителя.

Глава Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Максимов А.В. иск признал, пояснив, что в связи с большим объемом сельхозработ длительное время не удается созвать депутатов поселения и обеспечить кворум для рассмотрения протеста прокурора. В ближайшее время протест прокурора будет рассмотрен.

Суд, выслушав Главу Осановецкого сельского поселения, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Статьей 254 ГПК РФ установлено право граждан и организаций оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Предметом надзора в силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Из представленных материалов усматривается, что 16 ноября 2011 года прокурором Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района принесены два протеста на:

Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 02.11.2007г. № 72 (в ред. от 28.05.2008г. № 107)

Положение по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в Осановецком сельском поселении Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения № 113 от 27.08.2008г.

В указанных протестах приведены несоответствия указанных Положений нормам федерального законодательства.

Вместе с тем, в соответствии ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Конституции РФ определено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Указанными протестами Совету Осановецого сельского поселения необходимо привести Положения в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть протесты на ближайшем заседании Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Статьей 6 ФЗ «О прокуратуре» определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 23 указанного ФЗ прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

Выпиской из журнала регистрации входящих документов Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области подтверждено, что протесты Ивановского межрайонного природоохранного прокурора поступили в Совет 22.11.2011 года вх. № №

В сообщении Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что протесты прокуратуры от 16.11.11 года Советом Основецкого поселения зарегистрированы 22.11.2011 года; с даты поступления протестов прошло два заседания Совета Осановецкого сельского поселения; протесты на Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения от 02.11.2007г. № 72 и Положение об организации сбора и вывоза отходов и мусора в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения от 27.08.2008г. № 113 не рассматривались.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о бездействии Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, выразившееся в невыполнении требований по рассмотрению протестов прокурора, принесенных в компетенции своих полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре», на незаконные нормативные правовые акты, ущемляющие права и законного интереса неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по рассмотрению протестов Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от 16 ноября 2011 года на Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденным решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 02.11.2007г. № 72 и Положение об организации сбора и вывоза отходов и мусора в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 27.08.2008г. № 113.

Обязать Совет Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области на ближайшем заседании рассмотреть протесты Ивановского межрайонного природоохранного прокурора от 16 ноября 2011 года на Положение о муниципальном земельном контроле в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 02.11.2007г. № 72 и Положение об организации сбора и вывоза отходов и мусора в Осановецком сельском поселении, утвержденное решением Совета Осановецкого сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 27.08.2008г. № 113.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Гаврилово-Посадский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий С.Ю. Ратников