Мотивированное решение составлено 25.06.2010.
Дело № 2-361-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2010 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Носовой О.Г. при секретаре Балакиной О.М. рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советова Павла Николаевича к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Советов П.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как ребенку- сироте. Суд для участия в деле по собственной инициативе привлек в качестве соответчика Правительство Ярославской области.
В судебном заседании истец требования поддержал пояснил: Его родителей лишили родительских прав, и он был передан под опеку органам опеки и попечительства Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, помещен в Гаврилов-Ямский детский дом- школу. При помещении в детский дом за ним сохранили право пользования жилым помещением, по адресу .... В 2003 году родители умерли, дом стал разрушаться. В 2006 году дом признали не пригодным для проживания, его поставили на учет лиц, нуждающихся в жилом помещение. 30 июня 2010 года он заканчивает обучение в ПУ -17 г. Гаврилов-Ям, будет выселен из общежития училища. Органами местного самоуправления ему отказано в предоставлении квартиры, ввиду отсутствия свободных жилых помещений.
Представители ответчика – администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, пояснений по иску не представили.
Ответчик - представитель Администрации Гаврилов-Ямского городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области Придари И.В. пояснила: За Советовым П.Н. при помещении в детский дом было закреплено жилое помещение. Жилой дом признан непригодным для проживания. Истец фактически не имеет закрепленного за ним жилья, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Администрация городского поселения не располагает свободными квартирами. Советов П.Н. как ребенок- сирота имеет право на получение жилья за счет средств субъекта Российской Федерации. Поэтому не считают администрацию поселения надлежащим ответчиком.
Представители ответчика Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело без участия их представителя, возражали в удовлетворение иска. На исковые требования в суд представили отзыв: В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы. Согласно п. 6 ст. 15, ст. 16..1 Закона Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з « Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договору социального найма» жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, если они не имеют закрепленного жилого помещения. За Советовым П.Н. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу .... Поэтому он не имеет права получить жилое помещение на основании вышеуказанных нормативных актов. В случае невозможности вселения в закрепленное жилое помещение органы местного самоуправления на основании ст. 57 ч.1 ЖК РФ обязаны предоставить Советову П.Н. иное жилое помещение.
Представитель органа опеки Комарова С.Ю. пояснила: В 2006 году жилое помещение, закрепленное за истцом, признано непригодным для проживания. Он был поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. По окончании учебного заведения Советовым П.Н., Администрация городского поселения обязана обеспечить истца жилым помещением. Орган опеки оказывал помощь Советову П.Н. в получении жилья, направив в администрацию поселения информацию о детях-сиротах, заканчивающих в этом году обучение, не имеющих жилых помещений. Оснований возложения на Правительство Ярославской области обязанности в предоставлении Советову П.Н. жилья не имеется.
Представители третьего лица - Департамента образования Ярославской области в судебное заседании не явились, были надлежащим образом извещены о времени, месте слушания дела, объяснения по иску не представили.
Представители третьего лица – Департамента финансов Ярославской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На иск Советова П.Н. представили отзыв: Обеспечение жилым помещением детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется ЖК РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ст. 8 указанного выше закона предусмотрено обеспечение жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Ст.ст. 71, 148, 149 СК РФ установлено, что за детьми оставшимися без попечения родителей сохраняется право пользования жилым помещением независимо от его состояния, вида жилого фонда, размера жилой площади. Кроме того, ст. 60 ч.2 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений за детьми, выбывающими в детские учреждения, к опекунам, сохранялось жилое помещение на весь период пребывания в детском учреждении и обучения. За Советовым П.Н. постановлением главы Гаврилов-Ямского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена закреплено занимаемое жилое помещение. Поэтому закон « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не может являться основанием для удовлетворения исковых требований и предоставления жилого помещения по договору социального найма за счет средств областного бюджета. Из искового заявление следует, что в результате отсутствия надлежащего содержания ответственных лиц жилое помещение, закрепленное за истцом, признано непригодным для проживания. Постановлением главы Гаврилов-Ямского района от Дата обезличена Номер обезличен Советов П.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обеспечение жильем, вследствие признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, осуществляется органом местного самоуправления.
Третье лицо Фатьянова М.Ф. в судебное заседание не явилась, возражений по иску не представила, была надлежащим образом извещена о дате, месте, времени рассмотрения дела.
Суд, опросив участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Решением Гаврилов-Ямского райсуда Ярославской области от Дата обезличена ( дело Номер обезличен) ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе Советова П. Н. ... г.р.. Несовершеннолетние переданы под опеку органам опеки и попечительства Гаврилов-Ямского района Ярославской области. ФИО1 умерла Дата обезличена (л.д. 14), ФИО2 умер Дата обезличена л.д. 15). Постановлением Главы Гаврилов-Ямского муниципального округа Номер обезличен от Дата обезличена « О направлении несовершеннолетних в Дом детства - школу г. Гаврилов-Ям» (л.д.11) Советов П.Н. направлен на воспитание и обучение с полным государственным содержанием и обеспечением в дом детства - школу г. Гаврилов-Ям. Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте истец Советов П.Н. остался без попечения родителей. Следовательно, на возникшие между сторонами правоотношения распространяется Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года « О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При направлении Советова П.Н. в детский дом п.2 Постановления Главы Гаврилов-Ямского муниципального округа Номер обезличен от Дата обезличена за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по адресу ..., принадлежащего на праве собственности в размере ? доли его матери ФИО1. Ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения правоотношений, за детьми выбывшими в детские учреждения, к опекунам ( попечителям), на период пребывания в детском учреждении и получении образование сохраняется право пользования жилым помещением. Аналогичной нормой ныне действующего Жилищного Кодекса РФ ( ст. 71) за временно отсутствующими гражданами сохраняется право пользования жилым помещением. Сохранение права пользования жилым помещением на период нахождения в детских домах и иных учреждения аналогичного типа, на период получения специального образования за детьми, оставшимися без попечения родителей, закреплено в ст. 292 ГК РФ и ст. ст. 71, 148 СК РФ. Судом установлено, что Советов П.Н. после окончания обучения в детском доме – школа г. Гаврилов-Ям Ярославской области, продолжил обучение в ПУ-17 г. Гаврилов-Ям. 30 июня 2010 года Советов П.Н. заканчивает обучение. Исходя из вышесказанного, указанных нормативных актом, законодателем определено сохранение жилищных прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством в связи утратой попечения родителей.
Жилое помещение, которое было сохранено за Советовым П.Н. заключением межведомственной комиссии, созданной на основании постановления главы городского поселения Гаврилов-Ям, от Дата обезличена признано несоответствующим требованиям жилого помещения, не пригодно для проживания. Не пригодность дома для проживания подтверждается актом обследования дома от Дата обезличена года, актом обследования технического состоянии дома от Дата обезличена ( дело Номер обезличенл.д. 101), актом обследования данного дома от Дата обезличена, пояснением истца, представителя городского поселения Гаврилов-Ям, не оспариваем представителем органа опеки. В связи с фактической непригодностью для проживания закрепленного жилья, Советов П.Н. Постановлением Главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года поставлен на учет лиц, нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения. В настоящее время, ввиду перераспределения полномочий между органами местного самоуправления. Советов П.Н. состоит на учете, нуждающихся в жилом помещении в администрации городского поселения Гаврилов-Ям, номер очереди -17.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Из актов обследования видно, что жилой дом не пригоден для проживания. Данное обстоятельство подтверждается решением Гаврилов-Ямского райсуда Ярославской области по гражданскому делу Номер обезличен. Дом в состояние пригодное для проживания не приведен до настоящего времени. Следовательно, на момент окончания обучения в учреждение среднего профессионального образования Советов П.Н. не имеет жилого помещения, пригодного для проживания. Заселение истца в закрепленное, но не пригодное для проживания жилое помещение, не обеспечит защиту истца на предоставление жилого помещения, предусмотренного Федеральным Законом « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Следовательно, Советов П.Н.не имеет закрепленного жилого помещения и пользуется правом на получение жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании образовательных учреждений. Данное требование закона распространяется на лиц, указанной категории и после достижения совершеннолетия. Советов П.Н. заканчивает обучение в ПУ № 17 г. Гаврилов-Ям 30 июня 2010 года. Следовательно, у него имеется право требования предоставления жилого помещения.
Ст. 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Согласно п.6 ст. 15, ст. 16.1 Закона Ярославской области « Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», предоставляется лицам, не имеющим закрепленного жилого помещения.
В соответствии со ст.19 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям –сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей. Постановлением Правительства Ярославской области от 27 февраля 2008 года № 66-п « Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов ( городских округов) Ярославской области», предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляются целевые средства областного бюджета для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям –сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, в том числе по окончании пребывания в образовательных учреждениях. В настоящее время администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области полномочия в области жилищных прав граждан и обеспечении их жилыми помещениями переданы городскому поселению Гаврилов-Ям и администрациям сельских поселений района. Советов П.Н. как, ребенок оставшийся без попечения родителей был выявлен и первоначально устроен в детский дом –школу в г. Гаврилов-Ям Ярославской области. Он проживал на территории города с рождения, здесь же получил не полное среднее образование и среднее специальное образование. Истец должен быть обеспечен жилым помещением по месту постоянного проживания, то есть в г. Гаврилов-Ям Ярославской области.
В соответствии с указанным порядком суд возлагает на Правительство Ярославской области обязанность по предоставлению целевых бюджетных средств администрации городского поселения Гаврилов-Ям для приобретения жилого помещения Советову П.Н., на администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обязанность по приобретению за счет указанных средств жилого помещения и предоставления его Советову П.Н..
руководствуясь ст. 12, 192-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Правительство Ярославской области предоставить администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области целевые средства в размере достаточном для приобретения Советову Павлу Николаевичу жилого помещения, соответствующего по площади норме предоставления площади жилого помещения, санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области.
Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области приобрести на предоставленные средства областного бюджета жилое помещение, соответствующее по площади норме предоставления площади жилого помещения, санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области.
Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области предоставить вне очереди Советову Павлу Николаевичу приобретенное на целевые средства областного бюджета жилое помещение, соответствующее по площади норме предоставления площади жилого помещения, санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области.
Кассационные жалобы могут быть поданы в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова