Мотивированное решение составлено 19 октября 2010 года
Дело №2-586-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2010 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Носовой О.Г. при секретаре Беловой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яблокова Игоря Викторовича к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Администрации Великосельского сельского поселения Правительству Ярославской области о признании права собственности на дом и земельный участок, включение земельного участка в черту населенного пункта
У С Т А Н О В И Л:
Яблоков И.В. обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о признании права собственности на дом, земельный участок, расположенных <адрес> и включении объектов недвижимости в территории земель населенных пунктов, мотивируя требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ непрерывно, открыто и добросовестно владеет указанными объектами.
В судебном заседании истец требования поддержал и пояснил: Он с ДД.ММ.ГГГГ работал на базе отдыха «<данные изъяты>». Решив получить землю в пользование для выращивания овощей, обратился к землеустроителям Гаврилов-Ямского района. Приходил землеустроитель ФИО1, указал на участок земли <адрес>, который он мог возделывать. Потом он неоднократно просил оформить земельный участок, но ему отказывали, ссылаясь на то, что он находится в низине, в зоне затопления <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на участке построил дом и хозпостройки. ДД.ММ.ГГГГ решил узаконить право собственности на дом и земельный участок. При проведении межевания земельного участка и постановке на кадастровый учет пояснили, что данные земли входят в земли лесного фонда. Для оформления права собственности необходимо изменить категорию земель на земли населенных пунктов. Он обращался в администрацию Великосельского поселения с заявлением о включении земельного участка в земли населенного пункта -<данные изъяты>, но ему отказали. Он добросовестно, более 15 лет пользуется земельный участком и жилым домом, в силу приобретательной давности стал собственником недвижимого имущества. Рядом с его домом находится земельный участок ФИО2, который последнему передан в собственность. Считает, что обладает таким же правами, как и ФИО2, а именно правом о получении земельного участка, расположенного на одной категории земель, в собственность.
Представители ответчика – Администрации Великосельского сельского поселения в судебное заседание не явились, мнение по иску не выразили.
Представители ответчика – Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На исковые требования представили отзыв, в котором настаивали на отказе в удовлетворении иска. Согласно ст. 234 ч.1 Гражданского Кодекса РФ для приобретения права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности незаконный владелец должен доказать в совокупности: добросовестность, открытость, непрерывность, длительность владения имуществом, как своим собственным. Добросовестность предполагает, что лицо вступило во владение имуществом и продолжает им владеть не располагая знанием о правах другого лица на это имущество. Вместе с тем, в силу ст. 214 ч.2 Гражданского Кодекса РФ, ст. 16 Земельного Кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Земельным законодательством определен порядок приобретения права собственностью на землю и он не содержит основания приобретения земли в собственность в силу приобретательной давности. В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, признание права собственности на самовольную постройку связано с наличием определенных вещных прав на земельный участок, на котором возведено строение. Ст. 38 Лесного Кодекса РФ, ст. 21 Закона СССР от 17 июня 1977 года «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», ст. 9 Федерального Закона от 4 декабря 2006 года № 201 –ФЗ « О введение в действие Лесного Кодекса Российской Федерации», не предусмотрено предоставление земли гражданам в собственность либо пользование. Таким образом, у истца не может быть признано право собственности на самовольно возведенную постройку. Включение земельных участков в границы населенных пунктов в соответствии со ст. 4.1 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ « О введение в действие Градостроительного Кодекса РФ» входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
Представители ответчиков–Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, ФГУ «Гаврилов-Ямский лесхоз», третьих лиц - Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области, Гаврилов-Ямского филиала ГУПТИ и УН по Ярославской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
В предыдущем судебном заседании представитель Администаици Гаврилов-Ямскго муниципального района и третьего лица Управления по земельным и имущественным отношениям Гаврилов-Ямского муниципального района НикитинМ.В. исковое заявление поддержал и пояснил: Истца знают давно, он решает вопрос о предоставление земельного участка и жилого дома в собственность. Земельный участок для ведения подсобного хозяйства истцу предоставлен давно, еще при жизни землеустроителя ФИО1. Почему не были оформлены документы не знает. В настоящее время земельный участок по данным кадастровой палаты относится к землям лесного фонда. Однако граница земель четко еще не сформирована. Земельный участок, а он туда выезжал неоднократно, находится в низине, не когда не был занят лесонасаждениями. Точно такой же участок передан в собственность ФИО2 еще ДД.ММ.ГГГГ. О самозахвате участка истцом речь не идет. Истец с разрешения работника органов власти занял земельный участок, возвел на нем дом. Все это время работники лесного хозяйства претензий к истцу не предъявляли.
Свидетель ФИО2 пояснил: ДД.ММ.ГГГГ он купил часть дома <адрес>. К дому прилегает земельный участок расположенный на землях лесного фонда. Он оформил земельный участок в собственность. Фактически это его родительский дом. Он постоянно бывал в этом доме. Яблоков работал в «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ использует землю, прилегающую к его земельному участку. На своем участке Яблоков более 20 лет назад построил дом, сарай.
Суд, опросив лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
Яблоков И.В. с разрешения землеустроителя Гаврилов-Ямского района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, стал пользоваться земельным участком, расположенным <адрес>. На земельном участке ДД.ММ.ГГГГ истец построил жилой дом с пристроем, сарай, уборную. ДД.ММ.ГГГГ Яблоков И.В. обратился в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, где узнал. что его земельный участок расположен на землях лесного фонда. В изменении границ населенного пункта <данные изъяты>, органами местного самоуправления с. Великого Гаврилов-Ямского района Ярославской области Яблокову И.В. отказано.
Согласно ст. 36 ч.2 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года « О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую» переводе земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения черты поселения.
В соответствии с Приложением №1 к Постановлению Администрации Великосельского сельского поселения № 169 от 22 сентября 2010 года « О внесении изменений в план реализации генерального плана Великосекльского сельского поселения, утвержденный постановлением Администрации Великосельского сельского поселения от 22 апреля 2010 года № 69» предусмотрено изменение границ землепользования населенных пунктов Бели, Никулино, Степанцево и смена категории земель до 2015 года.
В соответствии со ст. 28 ч.4 Земельного Кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 3 п.п. 3, 4 Федерального закона № 137 от 25 октября 2001 года « О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено. Граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные в результате сделок, совершенных до вступления в силу закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О Собственности в СССР», но которые не были оформлены надлежащим образом и зарегистрированы, имеют право приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона Ярославской области №22-3 от 24 апреля 2007 года « О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, если земельные участки предоставлены гражданам для огородничества на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения.
Судом, установлено, что Яблокову ДД.ММ.ГГГГ работник Администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области фактически предоставил в пользование земельный участок, расположенный <адрес>. При предоставлении земельного участка в пользование документы землеустроителем оформлены не были. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть более 25 лет Яблоков пользуется предоставленным ему участком. Участком он пользуется открыто, добросовестно: участок огражден забором, на земле возведены жилой дом и хозяйственные постройки, выращивает овощи. Все это время к истцу претензий со стороны органов местного самоуправления, органов государственной власти, в том числе работников лесного хозяйства, не поступало. При указанным обстоятельствах у суда нет оснований говорить о самовольном захвате истцом земельного участка. Как видно из межевого дела, границы земельного участка истца, согласованы со смежными землепользователями ФИО2 и ФГУ «Гаврилов-Ямский лесхоз». Претензий от совладельцев земельных участков не имеется. ФГУ «Гаврилов-Ямский лесхоз» фактически представляет интересы государства в области охраны лесов и земель лесного фонда на территории Гаврилов-Ямского района. Данное учреждение претензий к Яблокову не имеет. Доказательств того, что данный участок, находится на территории земель лесного фонда суду не представлено. Как видно из показаний представителя администрации района границ земельных участков еще до конца не сформированы. Истец пояснял, что четко граница между его участком и участком земель лесного фонда не просматривается. Свидетель ФИО2 поясняя, что не видел документов, подтверждающих расположение земельных участков в границах лесного фонда. Из акта согласования границ в ФГУ «Гаврилов-Ямский лесхоз»следует вывод, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда.
Кроме того, как видно из исследованных судом доказательств, земля в пользования истцу предоставлена до введение в действие земельного и лесного кодексов Российской Федерации. Поэтому, установленные данными законодательными актами ограничения, не могут быть применимы к возникшим правоотношениям, ибо ущемляют права человека и гражданина РФ.
Не исполнение работниками муниципальных и государственных органов власти своих обязанностей при выделении земельного участка в пользование ДД.ММ.ГГГГ, не оформивших надлежащим образом документы, не должны влечь для истца правовые последствия, в том числе гражданскую ответственность виде изъятия земельного участка, запрета получения имуществ ав собственность.
Как установлено материалами гражданского дела площадь сформированного земельного участка на настоящее время составляет 1465 кв.м.Данный участок в силу ст.2 Закона Ярославской области « О бесплатной предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности», ст. 27, 28,36 Земельного Кодекса РФ, подлежит передаче в собственность Яблокову И.В..
Согласно ст. 222 ч.3 Гражданского Кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином порядке, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном)пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст. 51 ч.17 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Как установлено судом из пояснений истца, свидетеля ФИО2, ответа на запрос Администрации Великосельского сельского поселения, технического паспорта на объект недвижимости Яблоков И.В, построил жилой дом ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по данным Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санэпид требования к жилым зданиям и сооружениям». По заключению ЗАО «<данные изъяты>» о техническом освидетельствовании состоянии объекта строение возведено с учетом мероприятий, обеспечивающих безопасное для жизни и здоровья пребывание проживающих. Права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены.
Смежным владельцем земельного участка с жилым домом является ФИО2, который в судебном заседании подтвердил, что возведенные на земельном участке истца строения не нарушают его права и интересы.
Таким образом, судом установлено, что Яблоков И.В. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, возвел жилой дом хозяйственные постройки. Данные строения возведены с соблюдением градостроительных норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц. Поэтому суд признает право собственности истца на жилой дом и хозяйственные постройки.
В соответствии со ст. 1, 2 Федерального Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 9 Федерального Закона № 201-ФЗ от 24 ноября 2006 года « О введение в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» допускается перевод земель, в том числе земель лесного фонда в иную категорию, в частности при установлении или изменении черты поселения.
Согласно ст. 4.1 Федерального Закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года « О введение в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что истец по указанному вопросу в органы государственной власти субъекта РФ не обращался. Суд считает, Администрацией Великосельского сельского поселения заявление истца не рассматривалось, ибо документы о разрешение данного вопроса, ответчиком по запросу суда не представлены. Кроме того, при рассмотрении данного искового требования, суд при удовлетворении иска, не только нарушит свою компетенцию, но права и охраняемые законом интересы иных лиц, имеющих земельные участки и жилые дома, расположенные рядом с истцом, не вошедшие в состав земель <адрес>.
Так же судом установлено, что Администрацией Великосельского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об изменении границ ряда населенных пунктов, в том числе <адрес>. Следовательно, у суда не имеется в настоящее время оснований для удовлетворения требований истца для включения принадлежащего ему земельного участка с жилым домом в границы населенного пункта – <адрес>.
руководствуясь ст. ст. 12, 192-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Яблокова Игоря Викторовича удовлетворить частично.
Признать право собственности Яблокова Игоря Викторовича на земельный участок площадью 1465 кв.м кадастровый номер:№, расположенный <адрес>
Признать право собственности Яблокова Игоря Викторовича на жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова