Дело № 2-75-2011 Мотивированное решение изготовлено 28.02.2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг.Гаврилов-Ям 24 февраля 2011 года
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Лазутина С.П.,
при секретаре Беловой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белякова Сергея Михайловича к администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Правительству Ярославской области и департаменту образования Ярославской области, администрации города Переславля-Залесского о внеочередном предоставления жилого помещения на условиях социального найма,
у с т а н о в и л :
Беляков С.М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области, Правительству Ярославской области и департаменту образования Ярославской области о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения.
В своем заявлении Беляков С.М. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ погибла его мать – ФИО1. Отец в то время находился в местах лишения свободы. Постановлением Главы администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении несовершеннолетнего в детский дом» он был направлен в учреждение1.
Тем же постановлением за ним, как за ребенком, имеющим статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение (комната) по адресу: <адрес>.
Доля в праве на указанное жилое помещение принадлежала на праве собственности его прабабушке – ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был воспитанником учреждение1 с полным государственным содержанием и обеспечением.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессиональном училище № в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ после окончания училища приехал в г.Переславль-Залесский, имея на тот период регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. От своей родственницы ФИО3 он узнал, что закрепленное за ним жилое помещение стало непригодным для проживания, так как после смерти прабабушки никто за ним не следил, содержанием жилья не занимался. В комнату он попасть так и не смог. Из-за отсутствия жилья уехал в г.Ярославль, где сначала стал жить у знакомых.
По окончании учебного заведения органы опеки и попечительства его жилищными условиями не интересовались, фактическое наличие и состояние закрепленного за ним жилого помещения не проверяли. На учет как нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения его не ставили, тем самым, как он считает, были нарушены его права, как лица, оставшегося без попечения родителей.
Решением Кировского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении и подлежащим обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке либо в г.Переславле-Залесском либо в г.Гаврилов-Яме.
На сегодняшний день у него нет жилого помещения пригодного для проживания, поэтому он обратился в суд с требованием о предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма именно г.Гаврилов-Яме.
В дальнейшем, после исследования представленных по запросу суда документов, Беляков не настаивал на предоставлении жилья именно в г.Гаврилов-Яме и представил заявление об обязании надлежащего ответчика предоставить ему жилое помещение.
В судебном заседании истец Беляков С.М. исковые требования поддержал. Пояснил, что с рождения он с мамой ФИО1 и своей прабабушкой ФИО2 проживали в одном из частных домов в г.Переславле-Залесском. Затем ДД.ММ.ГГГГ прабабушке ФИО2 как ветерану Великой Отечественной войны предоставили комнату в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Он переехал в комнату вместе с ФИО2 и тогда же он по этому адресу был зарегистрирован. То есть, его мама оставалась проживать в частном доме, а он с прабабушкой переехал в комнату.
ДД.ММ.ГГГГ его мама ФИО1 погибла, а так как ФИО2 уже была старенькая за 80 лет, то его ДД.ММ.ГГГГ отправили в детский дом в г.Гаврилов-Ям и закрепили за ним как несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей жилое помещение по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на воспитании и содержании в учреждение1. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об обучался в профессиональном училище № в <адрес>. Ему было известно, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Но в то время ему было 15 лет, он о наличии у него жилья не задумывался, так как ему говорили, что жилое помещение за ним закреплено.
ДД.ММ.ГГГГ после окончания ПУ он приехал в г.Переславль, хотел поселиться в комнате. Но в комнату он попасть не смог. Его родственница (тетя) ФИО3 ему пояснила, что в его отсутствие ФИО2 комнату приватизировала. В комнате после ее смерти долго никто не жил, она пришла в негодность, проживать в ней невозможно. Ему дали понять, что его пребывание там вообще нежелательно. ФИО3 сообщила, что она является наследницей ФИО2, намерена оформить наследство и комнату продать. В комнату он так и не попал и уехал жить к другу в г.Ярославль.
Свой первый паспорт он получил в 16 лет в г.Ростове, когда обучался в ПУ. Затем он паспорт потерял и оформлял новый. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в г.Переславль, чтобы оформить регистрацию, но в паспортном столе ему сообщили, что он с регистрационного учета снят по решению суда. Но ему об этом было неизвестно. Он попытался связаться с ФИО3 и выяснить у нее, как и зачем она это сделала, но смог связаться с нею только по телефону и она сказала, что все сделано так, как ей надо было.
Категорически отрицает факт передачи ему ФИО3 когда бы то ни было 60000 рублей за продажу, якобы, спорной комнаты. Утверждает, что он с нею никаких отношений не поддерживает, о снятии с регистрационного учета узнал совершенно случайно.
В настоящее время в долевой собственности он имеет комнату в поселке <адрес>, приобрел её по договору купли-продажи. Но постановлением мэра г.Ярославля дом, в котором находится комната, признан непригодным для проживания и подлежит расселению.
В настоящее время он не имеет жилого помещения на условиях договора социального найма, не имеет закрепленного за ним жилого помещения. Он относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении и просит обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям предоставить ему жилое помещение. Связи с городом Переславль-Залесский он потерял, Гаврилов-Ям в настоящее время ему ближе, поэтому он и просит предоставить жилое помещение в г. Гаврилов-Ям.
После исследования представленных документов на предоставлении жилья именно в г.Гаврилов-Яме он не настаивает и вопрос об установлении надлежащего ответчика оставляет на усмотрение суда. В случае признания надлежащим ответчиком администрацию г.Переславля, просит суд предоставить жилье в г.Переславле.
Представитель ответчика - администрации городского поселения Гаврилов-Ям Придари И.В. в судебном заседании первоначально полагала требования Белякова С.М. о предоставлении жилья в г.Гаврилов-Яме подлежащими удовлетворению и пояснила, что он имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением Кировского районного суда г. Ярославля, в котором она участвовала в качестве представителя третьего лица – администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Беляков признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, так как другого жилья, кроме комнаты, находящейся в аварийном состоянии, у него нет.
В решении Кировского районного суда было отражено, что он имеет право предъявить иск о внеочередном предоставлении жилого помещения, как в Переславле, так и в Гаврилов-Яме. Поскольку местом первичного устройства на воспитание является детский дом-школа в г.Гаврилов-Ям, то администрация городского поселения не возражает в предоставлении жилого помещения Белякову при условии финансирования из бюджета области.
В дальнейшем после исследования представленных по запросу суда документов судебном заседании Придари И.В., не оспаривая право Белякова С.М. на внеочередное предоставление жилого помещения, полагала, что обязанность по предоставлению жилого помещения Белякову С.М. лежит на администрации города Переславля-Залесского по месту выявления его и закрепления за ним жилого помещения.
Представитель ответчика – Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором указывает, что исковые требования Белякова удовлетворению не подлежат, так как за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он не состоит, кроме того, у него в собственности имеется комната по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля дом признан непригодным для проживания, подлежащим расселению. Предоставление жилого помещения Белякову С.М. должно осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и адресной инвестиционной программой г. Ярославля за счет средств федерального, областного и городского бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.
Представитель ответчика – департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска Белякову С.М. по тем же основаниями, которые указаны Правительством Ярославской области.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика – администрации г.Переславля-Залесского в судебное заседание не явился, о времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Отзыв на иск не представил, мнения по иску не высказал.
Представитель третьего лица – департамента финансов Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором указывает, что в соответствии с действующим законодательством Беляков С.М. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Его права на жилое помещение своевременно осуществлены не были. Поэтому он должен быть обеспечен жилым помещением органами местного самоуправления в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Представитель третьего лица- управления образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Комарова С.Ю. в судебном заседании изначально пояснила, что требования Белякова С.М. к администрации городского поселения Гаврилов-Ям не обоснованны. Жилое помещение должно предоставляться по месту первичного выявления и устройства. Беляков С.М., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, был выявлен в г. Переславле-Залесском. Опекуном была назначена ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в учреждение1, но обязанности опекуна с ФИО2 были сняты только ДД.ММ.ГГГГ. За Беляковым постановлением мэра г. Переславля было закреплено жилье в г. Переславле-Залесском. Его никто не отменял. Беляков С.М. был зарегистрирован в закрепленном жилье. При выпуске из учреждение1 жилое помещение по социальному найму Белякову не могло быть предоставлено, так как ему было 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ Беляков снят с регистрационного учета без его ведома. Нарушение его прав произошло в Переславле. По этой причине считает, что администрация городского поселения Гаврилов-Ям, ненадлежащий ответчик. Жилое помещение должно представляться органами местного самоуправления по месту первичного выявления в г. Переславле-Залесском.
Представитель третьего лица – администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыв на иск Белякова С.М. не представил, о причинах неявки представителя суд не известил.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Кроме того, судом исследованы представленные сторонами письменные доказательства по делу.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Белякова С.М. подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.
Первоначальные исковые требования Белякова С.М. сводились к обязанию предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма администрацию городского поселения Гаврилов-Ям. По этому основанию дело принято судом к своему производству с соблюдением правил подсудности.
В дальнейшем Беляковым С.М. эти же требования предъявлены к администрации города Переславля-Залесского.
В соответствии с правилами ст.33 ГПК РФ дело по существу рассмотрено Гаврилов-Ямским районным судом
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
Судом установлено, что Беляков С.М. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ДД.ММ.ГГГГ погибла, отец находился в местах лишения свободы.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст.8 того же ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей и лицам из числа осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания.
Предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий:
-местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как усматривается из представленных суду доказательств, по ходатайству <данные изъяты> постановлением Главы администрации г.Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ № Беляков С.М. был направлен в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
Этим же постановлением за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.11, 44).
Кроме того, установлено, что по указанному адресу Беляков С.М, ДД.ММ.ГГГГг.р., был зарегистрирован до направления его в детский дом и закрепления за ним жилого помещения - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 38).
То есть, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, Беляков С.М. был выявлен ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Переславля-Залесского. Тогда же администрацией г.Переславля-Залесского Беляков С.М. был направлен на воспитание и содержание в детский дом и тогда же администрацией г.Переславля-Залесского за Беляковым С.М. было закреплено жилое помещение, в котором он был зарегистрирован, находящееся по адресу: <адрес>.
Исходя из текста постановления Главы администрации г.Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено также, что опекуном несовершеннолетнего Белякова С.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., до ДД.ММ.ГГГГ также являлась ФИО2 (л.д.12, 43).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Беляков С.М. являлся воспитанником учреждение1Яма (л.д.13, 42).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Беляков С.М. обучался в профессиональном училище №, находящемся в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ окончил образовательное учреждение (л.д.15, 41).
Как следует из решения Переславского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по договору передачи жилой площади в личную собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передана в собственность комната общей площадью 9,7 кв.м, находящаяся по адресу: <адрес>. Этим же решением установлен факт владения ФИО2 <данные изъяты> долями в праве собственности на указанную квартиру (л.д.111).
То есть, в период нахождения Белякова С.М. по направлению администрации г.Переславля-Залесского в детском доме, в период закрепления за несовершеннолетним Беляковым С.М. жилого помещения и в период регистрации несовершеннолетнего в этом жилом помещении, это же жилое помещение администрацией г.Переславля-Залесского по договору приватизации передано в собственность ФИО2
В дальнейшем после смерти ФИО2 это жилое помещение в порядке наследования перешло к другим лицам, в частности, к ФИО4
Данное обстоятельство усматривается из решения Переславского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлен факт принятия наследства ФИО4 (л.д.110), а также из решения Переславского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из которого следует, что ФИО4, собственник квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, обратилась с иском о снятии Белякова С.М. с регистрационного учета в этой квартире, указывая, что она зарегистрировала Белякова в квартире только лишь как потенциального покупателя этой квартиры. На самом деле он в квартиру не вселялся и никогда в ней не жил. Решением суда Беляков был признан неприобретшим право пользования данной квартирой и снят с регистрационного учета (л.д.113-114).
У суда не имеется оснований не доверять пояснениям Белякова о том, что он, приехав после окончания ПУ № ДД.ММ.ГГГГ в г.Переславль-Залесский, не был допущен ФИО4 в закрепленную за ним комнату. Как усматривается из текста решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сама ФИО3 поясняет, что после смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., а затем после смерти дочери ФИО2 – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 стала распоряжаться комнатой как своей собственной и сдала ее по найму.
Таким образом, судом установлено, что администрацией г.Переславля-Залесского закрепленное за несовершеннолетним Беляковым С.М. жилое помещение было передано в собственность ФИО2 без учета регистрации в этом жилом помещении самого Белякова и без наложения на это помещение соответствующего обременения в виде закрепления за несовершеннолетним.
Как установлено вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, органами опеки и попечительства Переславля-Залесского наличие закрепленного за несовершеннолетним жилого помещения и его пригодность для проживания не проверялись. Решением Переславского районного суда Беляков признан не приобретшим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета, а жилое помещение без его ведома продано (л.д.35-37).
В настоящее время Беляков С.М. не находится на обеспечении какого-либо образовательного учреждения или учреждения социального обслуживания, учреждения профессионального образования, учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, не проходит службу в Вооруженных силах Российской Федерации.
То обстоятельство, что при направлении в детский дом за ним было закреплено жилое помещение, однако в настоящее время оно продано без его ведома, не лишает его права на получение вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм, так как органами опеки и попечительства Переславля-Залесского в отношении закрепленного за Беляковым С.М. проявлено бездействие, наличие указанного жилого помещения, его пригодность для проживания, доступность к нему Белякова никем не проверялись.
Как установлено судом, Беляков С.М. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении настоящее время не состоит. По мнению суда, то обстоятельство, что лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не является препятствием во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют в соответствии с Федеральным законом лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Белякову С.М. исполнилось <данные изъяты> лет, однако его права на внеочередное предоставление жилого помещения пригодного для проживания органами местного самоуправления своевременно исполнены не были, поэтому он должен быть обеспечен жилым помещением органами местного самоуправления в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Судом установлено, что Беляков С.М. жилого помещения на условиях договора социального найма не имеет и нуждается в жилом помещении.
Наличие в долевой собственности у Белякова <данные изъяты> доли в праве на 11 комнатную квартиру по адресу: <адрес> (л.д.39), приобретенной им по договору купли-продажи, не свидетельствует о надлежащем обеспечении органами местного самоуправления его жилым помещением.
Кроме того, постановлением мэра г. Ярославля дом по указанному выше адресу включен в перечень домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, комната, находящаяся в собственности Белякова С.М. не отвечает установленным требованиям к жилому помещению (л.д.72-73).
В соответствии со ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 70-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения в соответствии с Законом Ярославской области от 11.07.2005г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».
Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реализуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области. Порядок реализации государственных полномочий утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 22.09.2010г. № 721-п.
Принимая во внимание, что Беляков С.М., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, впервые был выявлен на территории города Переславль-Залесский Ярославской области, где за ним была закреплена жилая площадь, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению Белякова С.М. жилым помещением на администрацию города Переславля-Залесского.
Ответчиком – администрацией г.Переславль-Залесский каких-либо доказательств обратного суду не представлено, кроме письма (л.д.66, 96) о том, что закрепленное за несовершеннолетним Беляковым жилое помещение в настоящее время принадлежит другим лицам.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Белякова Сергея Михайловича удовлетворить.
Обязать администрацию города Переславля-Залесского Ярославской области предоставить Белякову Сергею Михайловичу по договору социального найма вне очереди благоустроенное применительно к условиям г. Переславля-Залесского жилое помещение, соответствующее норме предоставления, санитарным и техническим требованиям.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья С.П. Лазутин