Мотивированное решение составлено 15 июля 2011 года Дело № 2-405-2011 14 июля 2011 года г. Гаврилов-Ям Павлова Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого благоустроенного помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что является ребенком-сиротой и не была обеспечена жилым помещением после окончания обучения в профессиональном училище. 2 найма. В общежитии имеется центральные: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, природный газ. Кухня и санузлы в общем пользовании. Ее семья на учете лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит. Считает, что как ребенок-сирота имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, так как проживает в неблагоустроенном помещении без удобств, кухня, туалет и ванная комната являются местами общего пользования. 3 указанной категории граждан не относится. Федеральный закон № 159-ФЗ вступил в силу только в 1996 году, и ему не была придана обратная сила. Он не может распространяется на отношения возникшие между сторонами. 4 счет средств бюджета Ярославской области. 5 возникновения спорных правоотношений) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям. 6 учреждений и иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. 7 Как установлено в судебном заседании Павловой Е.В. при трудоустройстве на работу была предоставлена комнате в общежитии Гаврилов-Ямского льнокомбината общей площадью 22.6 кв.м. Решением жилищно-бытовой комиссии ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» семье Павловой Е.В., с учетом ее статуса ребенка –сироты и наличии троих детей (многодетная семья) предоставлена в общежитии предприятия комната площадью 13 кв.м. Общежитие ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» ДД.ММ.ГГГГ передало в муниципальную собственность Администрации городского поселения Гаврилов-Ям. Постановлениями Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № здание включено в имущество казны городского поселения Гаврилов-Ям. Общежитие включено в состав жилищного фонда муниципального образования в качестве жилого дома, признано утратившим статус специализированного жилищного фонда. Прекращено предоставление жилых помещений в доме в качестве комнат в общежитии. 8 текущего ремонта. Согласно условий договора социального найма, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ требований ст.67 Жилищного Кодекса РФ истец обязана проводить текущий ремонт в занимаемом помещении и обеспечивать сохранность жилища. руководствуясь ст.ст.12, 192 -198 ГПК РФ суд решил:
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Носовой О.Г.
при секретаре Беловой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Елены Вениаминовны к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области Правительству Ярославской области Департаменту образования Ярославской области о внеочередном предоставлении жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
Определением суда для участия в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования Ярославской области.
В судебном заседании истец требования поддержала и пояснила: Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителей своих не помнит, не знает есть ли у нее родственники. Она воспитывалась в детском доме <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ в Гаврилов-Ямском детском доме. После получения неполного среднего образования в детском доме, училась в ПУ-№ и проживала в общежитии училища. По окончании училища работала в отделении почтовой связи, на Гаврилов-Ямском льнокомбинате. С сожителем проживала в доме его родителей, снимали квартиру. ДД.ММ.ГГГГ, как работнику льнокомбината ей предоставили комнату в общежитии, потом с учетом наличия статуса сироты, троих детей на иждивении и смерти мужа выделили еще одну комнату в общежитии. В настоящее время в одной из комнат проживает ее дочь с сожителем, она с сыновьями занимает вторую комнату. Жилыми помещениями пользуется на основании договора социального
Представители ответчика администрации городского поселения Гаврилов-Ям ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации городского поселения Гаврилов-Ям Придари И.В. в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала и пояснила: Истец с семьей на условиях договора социального найма проживает в многоквартирном доме коммунального типа, ей предоставлены в пользование комнаты № и №. Комнаты расположены на разных этажах. Здание благоустроенное: имеется холодное и горячее водоснабжение, центральное отопление и водоотведение, проведен природный газ. Кухни, ванные комнаты и туалет находятся в общем пользовании. Ранее здание принадлежало ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и имело статус общежития. ДД.ММ.ГГГГ здание передано в собственность администрации городского поселения, признано жилым домом коммунального типа. Администрация возражает в удовлетворении заявления, ибо не имеется сведений о закреплении жилого помещения за истцом при помещении в детский дом. Жилое помещение, в котором проживает истец пригодно для проживания, семья на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении не состоит.
Представители ответчика –Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражении исковых требований суду представили отзыв, в котором указали следующее: Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является специальным законом и устанавливает социальные гарантии для детей, указанных категорий в возрасте до 23 лет.
Ст. 8 Федерального закона № 159 –ФЗ установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же находящихся под опекой, на имущество и жилое помещение: указанные выше категории детей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, субъекты РФ обеспечивают жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. Павлова родилась ДД.ММ.ГГГГ и к
В настоящее время истец обеспечена жилым помещением. При обеспечении жилым помещением менее учетной нормы, она имеет право на получение жилого помещения после принятия на учет лиц нуждающихся в жилом помещении, в силу требований ст. 51, 52 ЖК РФ. Жилое помещение в соответствии со ст. 57 ЖК РФ ей обязаны предоставить местные органы самоуправления по месту жительства.
В соответствии с Законом Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Законом Ярославской области от 11 июля 2005 года №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», Постановления Правительства Ярославской области от 22 сентября 2010 года № 721-п « Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившим силу и частично утратившим силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области», Федеральным Законом от 6октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распорядителем бюджетных средств по выделению субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан является Департамент образования Ярославской области.
Представители Департамента образования Ярославской области возражая в удовлетворении исковых требований, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. На исковые требования представили возражения: Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает гарантии по обеспечению жилыми помещениями указанные категории граждан до достижения ими возраста 23 лет и не имеющими закрепленного жилья. Данное положение закона закреплено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О. Павлова ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшаяся в ДД.ММ.ГГГГ без попечения родителей к указанным категориям граждан не относится. К моменту вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Павлова Е.В. достигла возраста 23 лет. Закону не была придана обратная сила, и он не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие. Поэтому не имеется оснований для предоставления Павловой Е.В. жилого помещения за
К моменту окончания пребывания Павловой Е.В. в детском учреждении и окончании профессионального училища право на предоставлении жилого помещения возникало у детей-сирот на основании ст. 37 Жилищного Кодекса РСФСР. Жилищный Кодекса РСФСР не устанавливал особый порядок исполнения решений по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно Жилищному Кодексу РСФСР, «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области» от 27 февраля 1989 года № 65 жилые помещения предоставляются гражданам, признанным нуждающимся в получении жилых помещений и состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности.
В соответствии со ст. ст.30, 31 ЖК РСФСР ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, осуществляется местными органами власти по месту жительства. На основании ст. 15, 42 ЖК РСФСР жилое помещение предоставлялось из фонда местных Советов народных депутатов.
Согласно нормам, содержащимся в главе 7 Жилищного Кодекса РФ, законодательными актами Ярославской области, регламентирующим обеспечение жилыми помещениями, граждан, жилые помещения предоставляются лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятии на учет. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления граждан. Доказательств того, что Павлова Е.В. в установленном порядке признана нуждающейся в жилом помещении, принята органами местного самоуправления по месту жительства на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истцом не представлено.
Представитель органа опеки Хлесткова Л.В. исковые требования не признала и пояснила: Истец проживает в двух комнатах общей площадью 35.6 кв.м., расположенных на 4 и 5 этажах кирпичного жилого дома коммунального типа находящегося в муниципальной собственности по договору социального найма. Истец занимает комнату 22.6 кв.м. с двумя детьми, ее дочь Брондикова Вера с сожителем комнату площадью 13 кв.м.. В здании имеется центральные отопление, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение. Кухня, ванная и туалет являются местами общего пользования. Жилое помещение является пригодным для проживания. Истец обеспечена жилым помещением, не признана нуждающейся в улучшении жилищных условии, на учет лиц на предоставление жилья не состоит.
Суд, опросив лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 37 Жилищного Кодекса РСФСР (действовавшего на время
В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены понятия «дети, оставшиеся без попечения родителей», и «лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следующим образом:
дети, оставшиеся без попечения, -лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными ( ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений. Учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. по приказу директора школы-интерната № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана сиротой из-за потери родителей. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Павлова зачислена в число воспитанников школы-интерната № <адрес>. По протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Павлова Е.В. воспитывалась в детском доме. Истец в судебном заседании поясняла, что она родилась в <адрес>, родителей и иных родственников не имеет, воспитывалась в Гаврилов-Ямском детском доме-интернате, а потом получала специальное образование в профессиональном училище. Представители ответчиков, третьего лица органа опеки не оспаривали факта воспитания Павловой Е.В. в детском доме ввиду утраты родителей.
Следовательно, Павлова Е.В. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, относится к категории лиц, из числа детей - сирот.
Как видно из материалов гражданского дела, пояснений участников процесса, Павлова Е.В. по завершении обучения не была обеспечена жилым помещением, проживала на условиях найма в частном жилом секторе одна и с сожителем. При поступлении на работу в Гаврилов-Ямский льнокомбинта» ей предоставили комнату в общежитии по адресу <адрес>.
Павлова в силу требований ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на период завершения профессионального образования не была обеспечена жилой площадью. Сведений о том, что за ней при помещении в детский дом было сохранено жилое помещение, нет. Личное дело, как следует из показаний представителей опеки, не сохранилось. При указанных обстоятельствах, у суда имеются основания считать, что при помещении в детский дом ДД.ММ.ГГГГ за Павловой не было закреплено жилое помещение.
Факт того, что Павлова Е.В. в возрасте 45 лет, заявила о своем праве на вне очередное получение жилого помещения, не исключает возможности распространения на нее гарантий, предусмотренных вышеуказанными закона. Право на получение жилого помещения фактически относиться к нематериальным благам и на него не распространяются сроки давности. Как, установлено в судебном заседании, местными органами власти не была исполнена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по завершении обучения в профессиональном училище, то есть по окончании попечительства. Право истца на получения жилья во вне очередном порядке установлено ЖК РСФСР, сохранило свое действие в ЖК РФ, и более полно регламентировано в Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159 –ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Поэтому суд полагает, что Павлова Е.В. относится к категории лиц, на которых распространяет свое действие ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Таким образом, истец в настоящее время пользуется по договору социального найма жилым помещением общей площадью 35. 6 кв.м. в жилом доме коммунального типа, расположенным по адресу <адрес>. Жилой дом является благоустроенным, имеются центральные водоснабжение и водоотведение, отопление, электро и газоснабжение.
Фактически истец и члены ее семьи проживают в коммунальной квартире, ибо в жилом доме к местам общего пользования относятся кухня, ванная комната, туалет.
Из актов проверки жилого помещения, составленных органом опеки и попечительства, межведомственной комиссией городского поселения видно, что жилой дом и комнаты, которые занимает истец, соответствует требованиям благоустройства, санитарным и техническим требованиям применительно к условиям <адрес>, пригодно для проживания граждан. В комнате, в которой непосредственно проживает истец, требуется проведение
При указанных обстоятельства, у суда имеются основания считать, что в настоящее время истец обеспечена благоустроенным жилым помещением и у нее нет права на получение другого жилого помещения во внеочередном порядке.
Жилое помещение, в котором проживает истец, относится к квартире коммунального типа. Как видно, из пояснений представителя городского поселения г. Гаврилов-Ям, представителей органов опеки и актов обследования жилища, обеспеченность общей жилой площади на каждого члена семьи менее учетной нормы. Следовательно, истец является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Она имеет право на предоставление жилого помещения на общих условиях в порядке очереди. Однако, как установлено в судебном заседании истец на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не состоит. Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Павловой Елене Вениаминовне в удовлетворении исковых требований отказать.
Кассационные жалобы могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова