Дело № 2-424-2011 мотивированное решение изготовлено «19» августа 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

г.Гаврилов-Ям 12 августа 2011года

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах Головановой Евгении Евгеньевны к Администрации Великосельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения вне очереди,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах Головановой Е.Е. к администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по делу привлечены Правительство Ярославской области и Департамент образования Ярославской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ярославской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Хохлова И.В. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что в прокуратуру района с заявлением обратилась Голованова Е.Е., в котором она просила предоставить жилое помещение, поскольку ей и ее будущему ребенку негде жить. По данному факту была проведена проверка, в результате которой было установлено, что мать Головановой Е.Е. – ФИО1 решением Гаврилов-Ямского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении дочери. Отец Головановой Е.Е. – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановления Главы Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Голованова Е.Е. была направлена вместе со своими братьями и сестрами на воспитание и обучение в <данные изъяты>, где находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем она была направлена на обучение в ПУ № <адрес>, где обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Голованова Е.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было уничтожено в результате пожара и в настоящее время Голованова Е.Е. собственного жилья не имеет. Постановлением Главы администрации Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Голованова Е.Е. была поставлена на учет по получению жилья во внеочередном порядке. Полагает, что Голованова Е.Е., как лицо, оставшееся без попечения родителей в силу действующего законодательства имеет право после окончания обучения вне очереди получить жилое помещение. В настоящее время Голованова Е.Е. родила ребенка, но оставила его в родильном доме, поскольку ей негде проживать.

Соистец Голованова Е.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, мнения по иску не представила.

Представитель ответчика Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области по доверенности Околухина Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что на Голованову Е.Е. распространяются действия и гарантии, определенные законодательством для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ ЯО № 703 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ЯО» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно закона ЯО «Об условиях реализации отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» № 403 от 11 июля 2005 года жилые помещения по договору социального найма предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа при условии выявления первичного места ребенка в учреждении воспитания. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия за счёт средств, предоставляемых местным бюджетом из областного бюджета в виде субвенций, объём которых определяется законом ЯО об областном бюджете. Головановой Е.Е. полагается предоставление жилого помещения, но Администрация Великосельского сельского поселения не согласна приобретать его за счет бюджета Администрации поселения. Заявку на выделение денежных средств пишет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, которой и будут предоставлены денежные средства. Голованова Е.Е. поставлена на учет по категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма во внеочередном порядке. Голованова Е.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный дом находится в собственности ФИО5, который согласие на закрепление данного жилого помещения за Головановой Е.Е. не давал. Поэтому за Головановой Е.Е. не имеется никакого закрепленного жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации Гаврилов-Ямского района по доверенности Забаев А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, и пояснил, что документов, подтверждающих факт закрепления жилого помещения за Головановой Е.Е. не имеется. Статус данного ребенка – сирота, не имеющего закрепленного жилого помещения. В соответствии с законом Ярославской области № 503 от 27 июня 2007 года ведение и учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления поселений и округов Ярославской области. Приобретать жильё Администрации Великосельского сельского поселения не надо. Обязательство по обеспечению жильём лежит на субъекте. Деньги будут выделены из бюджета Ярославской области через Департамент образования, в виде субвенции местному муниципальному бюджету по той причине, что муниципальному району переданы муниципальные полномочия Ярославской области в части казначейского исполнения бюджета. Этим занимается отдел казначейского исполнения бюджета администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Средства из бюджета Ярославской области поступают через Департамент образования в казначейский отдел администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и потом они направляются в поселение. Администрации Великосельского сельского поселения необходимо будет обратиться в отдел опеки и попечительства, а Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района сделает заявку в Департамент образования о необходимости выделения денежной суммы. Полагает, что в течении года жилое помещение Головановой Е.Е. будет предоставлено.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства по доверенности Хлесткова Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и подтвердила вышеизложенное представителем истца.

Представитель третьего лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело без участия их представителя, возражал в удовлетворении иска. На исковые требования в суд представили отзыв: ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на имущество и жилое помещение: указанные выше категории детей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со статьей 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения в соответствии с Законом Ярославской области 11.07.2005 № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 22.09.2010 № 721-п «Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области» утвержден Порядок предоставления и расходования субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно данному Порядку главным распорядителем бюджетных средств по выделению субвенции на обеспечение жилыми помещениями указанных выше категорий граждан выступает департамент образования Ярославской области (п.п. 1.7., 2.3. Порядка). Таким образом, Правительство Ярославской области не участвует в правоотношениях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не наделено полномочиями по распределению соответствующих бюджетных средств.

Представитель третьего лица Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, по исковому заявлению представил отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия их представителя, и возражал в удовлетворении иска, изложив в нем аналогичные доводы, предоставленные Правительством Ярославской области. Дополнительно указав, что поскольку Голованова Е.Е. имела закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>, то на нее не распространяется порядок предоставления жилых помещений за счет средств бюджета Ярославской области. Обеспечение жильем вследствие признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, осуществляется в порядке, установленном главой 7 Жилищного кодекса РФ. Для граждан, нуждающихся в жилом помещении предусмотрен иной механизм обеспечения жилыми помещениями, у них иной источник финансирования.

Представитель третьего лица Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание также не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия их представителя, и разрешение данного дела оставил на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что отец Головановой Е.Е. – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мать Головановой Е.Е. – ФИО1 решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении Головановой Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетние дети были переданы под опеку органам опеки и попечительства Гаврилов-Ямского района Ярославской области.

Постановлением Главы Гаврилов-Ямского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении несовершеннолетних в МОУ <данные изъяты>» Голованова Е.Е. направлена на воспитание и обучение с полным государственным содержанием и обеспечением в МОУ <данные изъяты>. Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте Голованова Е.Е. осталась без попечения родителей. Следовательно, на возникшие между сторонами правоотношения распространяется Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Голованова Е.Е. обучалась в ПУ № <адрес> по очной форме обучения. В данный период времени Голованова Е.Е. находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии ПУ №.

Голованова Е.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно справке Администрации Великосельского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение принадлежит ФИО3, который не давал согласие на проживание Головановой Е.Е. в доме.

В период нахождения Головановой Е.Е. на обучении в ПУ № <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес> было уничтожено в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Отделения государственного пожарного надзора по Гаврилов-Ямскому району № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации Великосельского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет во внеочередную очередь по предоставлению жилого помещения опекаемых детей-сирот» учащаяся ПУ № <адрес> Голованова Е.Е. поставлена на учет во внеочередную очередь по предоставлению жилого помещения как ребенок-сирота.

В настоящее время Голованова Е.Е. жилого помещения не имеет, проживает в квартире сожителя ФИО4, за ней, в установленном порядке, не было закреплено какое-либо жилое помещение, в том числе и жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено за Головановой не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений как в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.12.1996 года N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Согласно ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья данной категории граждан обусловлено исключительно окончанием их пребывания в учреждениях, обеспечивающих их содержание, и отсутствием закрепленного за данными лицами жилых помещений. А в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, связано с окончанием пребывания в учреждениях, обеспечивающих их содержание, а также признанием данной категории граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении данного дела, суд признает за Головановой Е.Е. право на внеочередное предоставление жилого помещения, как на основании ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и на основании Жилищного кодекса РФ, поскольку Голованова Е.Е. соответствует требованиям Федерального закона в части прекращения пребывания в образовательном учреждении, а также не имеет закрепленного за ней жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Вместе с тем, согласно ст.ст. 19 и 2 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области № 721-п от 22.09.2010 года «Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области» бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляются целевые средства из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а органы местного самоуправления в свою очередь предоставляют приобретенные за счет целевых средств жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п.6 ст.15, ст.16.1 Закона Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» предоставляются однократно детям сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения вне очереди по месту их выявления в случае прекращения опеки (попечительства), а также окончания пребывания в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 16 Закона Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения на одного человека установлена для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения – не менее 21 квадратного метра общей площади.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и требования выше указанных правовых норм, суд считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения Головановой Е.Е. должна быть возложена непосредственно на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, как на орган, наделенный полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области предоставить вне очереди Головановой Евгении Евгеньевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на семью из одного человека жилое помещение на условиях социального найма на территории Великосельского сельского поселения Ярославской области, благоустроенное применительно к условиям данного муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленной в муниципальном образовании на день предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Чельцова