Мотивированное решение составлено 14.09.2011 года Дело № 2-345-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Гаврилов-Ям 13 сентября 2011 года Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Носова О.Г. при секретаре Малыгиной Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к ФГУП «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Ярославской области – филиал ФГУП «Почта России», Отделению почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФСП Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России» о возложении обязанности оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Ярославской области – филиал ФГУП «Почта России», Отделению почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФСП Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России» о возложении обязанности на администрацию ФГУП «Почта России» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу оборудовать объект социальной инфраструктуры – отделение почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФСП Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенный по адресу <адрес>специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов. В ходе судебного заседания помощник Гаврилов-Ямского прокурора Чижова С.А. требования поддержала и пояснила: В ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям ФГУП «Почта России», расположенном по адресу <адрес> проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности. При проведении проверки установлено, что у входа в здание отсутствуют специальные приспособления (пандусы) для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение почтовой связи. Данная категория граждан лишена возможности лично получать посылки, почтовые переводы и иные услуги, предоставляемые ФГУП «Почта России». Здание на <адрес> принадлежит на праве хозяйственного ведения ответчику, поэтому он в силу действующего законодательства обязан установить пандусы у входа в отделение связи. Представитель ответчика ФГУП «Почта России», УФПС Ярославской области-филиала ФГУП «Почта России» Макаревич С.Р. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила: Прокуратурой Гаврилов-Ямского района в ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки о социальной защите инвалидов в ОПС Гаврилов-Ям по адресу <адрес> установлено отсутствие специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение связи. Пандусы у здания не установлены до настоящего времени. Отделение почтовой связи является федеральным имуществом и предоставлено в пользование ФГУП «Почта России». Право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на спорное здание не зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с чем, обязанность оборудования средствами для беспрепятственного доступа инвалидов у ФГУП «Почта России» отсутствует. 2 В соответствии со ст. 15 Федерального Закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Согласно Постановления Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется исполнительными органами власти в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ. Данная позиция также отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 года. Следовательно оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется органами исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Финансирование ФГУП «Почта России» в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы из федерального бюджета и из бюджетов субъекта РФ и муниципального образования не осуществляется. Представитель ответчика ОАО «Ростелеком» Князева В.А. исковые требования не признала и пояснила: ОАО «Ростелеком» является собственником помещений электросвязи общей площадью <данные изъяты> в здании расположенном по адресу <адрес> Им принадлежат помещения в указанном здания ( Литеры А1. А2). Право собственности на данные помещения зарегистрированы в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ. Остальные помещения по указанному адресу ( литер А) находятся в корпусе почтовой связи. Объект социальной инфраструктуры –отделение почтовой связи Гаврилов-Ям не является собственностью ОАО «Ростелеком». В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020 данное имущество относится к федеральной собственности и предоставлено предприятиям связи на праве хозяйственного ведения. Отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на имущество не исключает правомерность владения ФГУП «Почта России» спорным зданием. Представители третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На исковые требования в суд представили объяснение: Федеральное имущество, закрепленное за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» на праве хозяйственного ведения учитывалось в реестре федерального имущества по месту государственной регистрации юридического лица, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 года № 696. В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче имущества федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» объект недвижимости – здание по указанному адресу, было удалено из федерального реестра Территориального управления Росимущества в Ярославской области. В настоящее время, имущество находящееся на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» должно учитываться в федеральном реестре Территориального управления Росимущества г. Москва. 3 В соответствии с п. 1.1. Положения об управлении федеральной почтовой связи Ярославской области - филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - Положения об УФПС), утвержденного генеральным директором ФГУП «Почта России» Киселёвым А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, управление федеральной почтовой связи Ярославской области является филиалом ФГУП «Почта России». Согласно п. 2.1 Положения об УФПС филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России». В силу п. 1.3 Положения об УФПС место нахождения Филиала: <адрес> На основании раздела 3 Положения об УФПС: 3.1 Основными задачами Филиала являются оказание услуг почтовой связи и осуществление других видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, с целью получения прибыли. 3.2 Для достижения возложенных задач Филиал осуществляет в установленном законом порядке следующие виды деятельности: 3.2.1 Оказание всех видом услуг почтовой связи. 3.2.2 Оказание универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей юридических услуг в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам. 3.2.3 Осуществление деятельности по приёму, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты, а также иные виды деятельности. В соответствии с п. 1.1. Положения об обособленном структурном подразделении Отделения почтовой связи Гаврилов-Ям, утвержденном приказом директора УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, отделение почтовой связи Гаврилов-Ям является обособленным структурным подразделением Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России». В силу п. 3.1 - 3.8 Положения об отделении, исходя из задач, отделение почтовой связи осуществляет следующие функции: приём, обработку и выдачу (доставку) почтовых отправлений, в том числе оказание универсальных услуг в установленные контрольные сроки, а также почтовых переводов; - оказание дополнительных услуг почтовой связи. - прием и оформление подписки на периодические издания, переадресовок на газеты и журналы, а также аннулирование подписки. - реализацию периодических печатных изданий в розницу. -продажу знаков почтовой оплаты, немаркированных конвертов, филателистической продукции, тары и упаковочных материалов. -выплату пенсий и пособий, оказание договорных услуг. -реализацию товаров народного потребления. -осуществление почтового обмена. Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу <адрес> В ходе проведенной проверки установлено, что отделение почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес> не имеет специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в отделение почтовой связи. Установлено, что в нарушение требований закона в помещении указанного здания условия инвалидам для удовлетворения минимальных потребностей, в частности, беспрепятственного доступа в здание администрации, не созданы. При входе в здание не имеется пандуса. 4 Данное нарушение законодательства в свою очередь, посягает на право инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав. Отсутствие специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в здание отделение почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» затрудняет реализацию гражданских прав инвалидов, как на обеспечение услугами почтовой связи, так и на пользование иными услугами, предоставляемыми ФГУП «Почта России», которыми имеют право пользоваться все граждане Российской Федерации, в том числе и граждан с ограниченными физическими способностями В соответствии со ст. 294 Гражданского Кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации № 1227-р от 5 сентября 2002 года с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятие «Почта России» находится в ведении Минсвязи РФ. Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» спорное помещение по указанному адресу принадлежит на праве хозяйственного ведения, что нашло свое подтверждение в судебном заседании пояснениями сторон, выписками из уставов ответчиков, справкой Гаврилов-Ямского филиала ГУП «Техническая инвентаризация и учет недвижимости по Ярославской области», копиями технического паспорта здания по адресу <адрес> Право ФГУП «Почта России» на помещения отделения почтовой связи в г. Гаврилов-Ям в установленном законом порядке не зарегистрировано, но отсутствие регистрации не является основанием для отказа в иске. Факт нахождения указанного помещения в правомерном владении и пользовании ФГУП «Почта России» представителем ответчика Макаревич С.Р. не отрицается. Следовательно, как владелец имущества на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» несёт обязанность по обеспечению и созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к своим объектам, предоставляющим указанные услуги. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов 5 светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Согласно требованиям ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с п. 1.4 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)" проектные решения объектов, доступных для МГН, должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 6 руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию ФГУП «Почта России» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу оборудовать объект социальной инфраструктуры – отделение почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФСП Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенный по адресу <адрес> специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья О.Г. Носова
Учреждение является коммерческой организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет собственных средств в рамках ежегодно утверждаемого бюджета. Требования установить пандус в отделении почтовой связи предполагает возложение на ответчика дополнительной обязанности нести расходы, которые бюджетом ФГУП «Почта России» не предусмотрены. Ответчик и так оказывает инвалидам посильную помощь через своих сотрудников –почтальонов. Они доставляют им на дом периодические издания, пенсию, продукты питания и моющие средства.
Представитель отделения почтовой связи Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, мнение по иску суду не представил.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17 марта 2011 года № 175 « О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Согласно данного Постановления, исполнителем программы «Доступная среда» выступает ряд Министерств РФ, в том числе Министерство связи и массовых коммуникаций. Программой предусмотрено оборудование объектов почтовой связи пандусами и другими специальными устройствами с целью обеспечения их доступности для инвалидов им других маломобильных групп населения. Реализация указанной программы осуществляется ответственными исполнителями в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а так же организациями независимо от организационно-правой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств.
Таким образом, программа, на которую ссылается ответчик ФГУП «Почта России», была принята с учетом и исполнением закона РФ « О социальной защите инвалидов в РФ». По указанному закону ( ст. 15) ФГУП «Почта России» обязана создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и средствам связи. Принятие в 2011 году Программы «Доступная среда» и отсутствия финансирования по ее реализации в текущем году, не освобождает ФГУП «Почту России", владеющего имуществом на праве хозяйственного ведения, от выполнения обязанности по установлению специальных приспособлений для доступа инвалидов в отделения связи.