Дело № 2-452-2011 мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 сентября 2011 года г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Чельцовой Е.В. при секретаре Беловой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области об обязании Гаврилов-Ямского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» аннулировать изменения в документы государственного кадастра недвижимости и признании незаконным решений администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, у с т а н о в и л: В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области обратился прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области с заявлением (с учетом уточнений) об обязании Гаврилов-Ямского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» аннулировать изменения в документы государственного кадастра недвижимости, а именно изменения разрешенного использования (назначения) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе развилки дорог <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», а так же аннулировать изменения кадастровой стоимости с «1,73 руб/м2» на «68,62 руб/м2»; признании незаконным решение администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по принятию постановления администрации Митинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка» и отмене данного решения; признании незаконным решения администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по принятию постановления администрации Митинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О изменении разрешенного использования земельного участка и отмене данного решения; о признании незаконным решения администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по принятию постановления администрации Митинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» и отмене данного решения. Требования Прокурора мотивированы тем, что у главы поселения отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после изменения категории такого участка, что следует из ч.2 ст.7 ЗК РФ, согласно которой вид разрешенного использования земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории. Представитель прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области Чижова С.В. требования поддержала, считала вынесенные главой администрации Митинского сельского поселения постановления незаконными, представила письменную позицию. Заинтересованное лицо – Глава Администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области Оленичев И.Б. полагал, что изменение вида разрешенного использования спорного участка произведено по результатам публичных слушаний, что соответствует требованиям закона. Заинтересованное лицо – Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Яролславской области в лице представителя - ведущего специалиста отдела по земельным и имущественным отношениям Андреева В.А. по доверенности считало, что требования прокуратуры удовлетворению не подлежат, так как проведены публичные слушанию в соответствии с требованиями закона, а земельный участок не пригоден на использования его в качестве сельхозугодий. Представлены письменные возражения. Заинтересованные лица – собственники земельного участка - Балныкина И.В., Есина Е.В., Волнухина Т.Ю., Орлов Е.А.,., а так же ДНП «Союз» от имени которого действует председатель Орлов Е.А., и Орлов Е.А. действующий по доверенности от имени Бабиевской Н.К. полагали, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. Представитель заинтересованных лиц – собственников земельного участка Есиной Е.В. и Орлова Е.А., по доверенности Фирстов А.А. полагал, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, так как изменение вида разрешенного возможно путем принятия решения уполномоченным лицом органов местного самоуправления после проведения публичных слушаний, что и было сделано в отношении спорного земельного участка, представил письменные пояснения. Представитель заинтересованного лица ООО «Сельскохозяйственного предприятия «Сермино-агро» директор Иванов А.Ю. считал, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, ранее спорный участок входил в состав земель их предприятия, но как сельскохозяйственные угодья не использовался, интереса и ценности для предприятия участок не представляет. Представитель заинтересованного лица Гаврилов-Ямского отдела управления Росреестра по Ярославской области заместитель руководителя Кирюхина Г.П. полагала, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка возможно после проведения процедуры публичных слушаний. Решение оставляла на усмотрение суда. Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в представленном письменном отзыве полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, считали, что разрешенное использование сельскохозяйственных угодий может быть изменено только после перевода земельного участка в другую категорию земель. Представитель заинтересованного лица – начальник Гаврилов-Ямского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ярославской области» Ларионова Т.И. оставила о вопрос о разрешении требований прокурора на усмотрение суда. Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Ярославской области считали, что при вынесении судебного решения их интересы затронуты не будут, просили рассмотреть дело без их участия. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО13 пояснили, что ранее на месте спорного участка существовала деревня, которая впоследствии разрушилась, после разрушения деревни земельный участок использовался для прогона скота к реке. Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, суд установил: Балныкину И.В.,Есиной Е.В., Волнухиной Т.Ю., Орлову Е.А., Бабиевской Н.К. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером:№ категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> На основании ходатайства ДНП «Союз», учредителями которого являются Есина Е.В., Балныкин И.В.,, Бабиевская Н.К., Орлов Е.А., от ДД.ММ.ГГГГ № решением администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении разрешенного использования (назначения) земельного участка», которым постановлено изменить разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для организации застройки дачного некоммерческого партнерства». В связи с обращением от ДД.ММ.ГГГГ Быков С.Ю., действующего по доверенности от ДНП «Союз», на основании постановления администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении разрешенного использования (назначения) земельного участка» Территориальный отдел по Гаврилов-Ямскому муниципальному району Управления Роснедвижимости по <адрес> внес изменения в документы государственного кадастра недвижимости, а именно изменил разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для организации застройки дачного некоммерческого партнерства», что подтверждается имеющейся в материалах дела копией кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Митинского сельского поселения Гаврилов–Ямского района <адрес> Прокурором Гаврилов-Ямского района Ярославской области был направлен протест № № на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О изменении разрешенного использования (назначения) земельного участка». В протесте указано, что постановление принято в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2009 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» и для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо проведение публичных слушаний, как указано в. 3 ч.1.ст.4 названного закона. Во исполнение требований, содержащихся в указанном протесте, Главой администрации Митинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ выносится Постановление № «Об отмене постановления Администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №». На основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ собственников спорного земельного участка, администрацией Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление № «О изменении разрешенного использования земельного участка», согласно которому изменено разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». В связи с обращением Есиной Е.В. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Гаврилов-Ямский отдел Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» внес изменения в документы государственного кадастра недвижимости: изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для организации застройки дачного некоммерческого партнерства» на «для дачного строительства», что подтверждается представленной в материалы дела копией кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении разрешенного использования (назачения) земельного участка» было отменено. Однако ни Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», ни Постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об отменен постановления администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» не были направлены в уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, для приведения содержащихся в нем сведений в состояние, существовавшее до издания постановлений, изменивших вид разрешенного использования спорного земельного участка, а затем отмененных. В связи с обращением собственников спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и отменой постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Главой администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области в соответствии с Уставом Митинского сельского поселения и Положением о публичных слушаниях (Приложение к решению Муниципального Совета Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) было инициировано путем издания Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка». Информация о проведении публичных слушаний доведена до сведения общественности через газету «Гаврилов-Ямский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №. Публичные слушания были проведены ДД.ММ.ГГГГ по результатам которых принято решение: изменить разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства», администрации Митинского сельского поселения вынести постановление по изменению разрешенного использования земельного участка.. Результаты публичных слушаний оформлены Протоколом публичных слушаний. Во исполнение решения, принятого по результатам публичных слушаний Главой Администрации Митинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ издает Постановление № «О изменении вида разрешенного использования земельного участка», в котором указывает, что на основании Протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ постанавливает изменить разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства». В целях приведения формулировок, изложенных Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с формулировка, содержащимися в действующем законодательстве, Глава Администрации Митинского сельского поселения издает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», в котором содержится указание о том, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № вместо слов «для ведения дачного хозяйства» читать «для дачного строительства». Прокурор, полагая, что указанные документы, изданы Главой администрации Митинского сельского поселения с нарушением действующего земельного законодательства и приводят к нарушению конституционных основ охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а так же к нарушению принципа приоритета в использовании сельскохозяйственных угодий, подлежащих особой охране обратился в суд с перечисленными выше требованиями. Оценив представленные доказательства, исследовав письменные материалы дела, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелй, суд полагает требования по заявлению подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Требования прокурора об обязании Гаврилов-Ямского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» аннулировать изменения в документы государственного кадастра недвижимости, а именно изменения разрешенного использования (назначения) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», а так же аннулировать изменения кадастровой стоимости с «1,73 руб/м2» на «68,62 руб/м2 подлежат удовлетворению, поскольку указанные изменения в государственных кадастр недвижимости были внесены на основании постановлений главы администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, которые в последующем были отменены. Суд соглашается с доводами представителя прокуратуры о том, что правовые последствия, наступившие в связи с принятием в последующем отмененных постановлений не устранены в настоящее время, а именно: ни администрацией Митинского сельского поселения, ни собственниками земельного участка не представлены в органы кадастрового учета постановления, которыми отменены действия Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении разрешенного использования (назначения) земельного участка» и от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых были внесены записи в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка Вместе с тем, другие заявленные прокурором требования, удовлетворению не подлежат. Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель поределяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п.1 ст.78 ЗК РФ). Как следует из материалов дела принадлежащий Балныкину И.В.,Есиной Е.В., Волнухиной Т.Ю., Орлову Е.А., Бабиевской Н.К. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Ч.2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентов при условии соблюдения требований технических регламентов. Разрешенное использование земельных участков определяется в рамках градостроительного зонирования, а именно градостроительным регламентом (п.6 ст.30 ГрК РФ) Однако исходя из ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36 ГрК РФ). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Вместе с тем, вид разрешенного использования должен устанавливаться и с учетом необходимости рационального использования и охраны земель (ч.1 ст.9 Коснтитуции Российской Федерации, ст.12 Земельного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, абз.5 ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), при том, что в силу ч.1 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять изменение разрешенного использования, с учетом требований вышеприведенных норм. Спорный земельный участок выделен из земель ранее принадлежащих ООО СП «Сермино-агро». Из показаний свидетеля ФИО16, который с ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем колхоза им.Кутузова, а затем директором ООО СП «Сермино-агро», в состав которого первоначально входил спорный участок. Ранее на спорном участке была деревня Новошинки. Она была образована между 16 и 17 веками, затем она разрушилась. Этот участок нельзя использовать как пастбища или иные угодья. Он со всех сторон отделен географически, у участка имеется уклон и когда разливается река, половина участка заливается. Люди не могли создавать там огороды и вынуждены были покинуть участок. Участок нельзя использовать как пастбища, так как на нем сырость и на траве развиваются вредные для животных насекомые. Слой гумуса очень низкий, высокий кислотный слой Скот пасти на участки невозможно из-за наличия уклона. После ДД.ММ.ГГГГ года на этом участке ничего не было Свидетель ФИО13 так же подтвердила, что на спорном участке ранее существовала деревня Новошинки. Согласно Архивной справке Архивного отдела администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в архивном отделе имеются похозяйственные книги д.Новошинка, в списках населенных пунктов Стогинского сельского совета Гавилов-Ямского района Ярославской области д.Новошинка значится до 1982 года включительно. По заключению ФГУ ГСАС «Ярославская» № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанному в отношении спорного земельного участка, по данным агрохимического обследования ДД.ММ.ГГГГ г. почвы участка характеризуются сильнокислой реакцией почвенной среды. Содержание подвижных форм фосфора – 36 мг/кг почвы, что по существующей градации соответствует низкой степени обеспеченности. Содержание обменного калия и гумуса низкое. По участку проходит овраг. Почвы участка аллювиальные дерновые глееватые, легкосуглинистые. Чтобы восстановить плодородие участка до оптимальных параметров необходимо провести такие агротехнические приемы как известкование кислых почв, внесение больших доз минеральных и органических удобрений. Средневзвешенные значения плодородия почв Гаврилов-Ямского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ год отличаются от указанного участка более высокими агрохимическими показателями. Таким образом, спорный земельный участок, хотя и имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», фактически для целей сельхозпроизводства никогда не использовался в виду низкого плодородия почв, особенностей места расположения, имевшегося на спорном участке населенного пункта. Следовательно, изменение вида его разрешенного использования «на дачное строительство» не свидетельствует о нерациональном использовании данного земельного участка, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный участок предоставляется с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Ссылка прокурора на то, что спорный участок относится к особо ценным землям сельхоз угодий, судом не принимается, поскольку в соответствии с ч.4 ст.78 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Спорный земельный участок законодательством Ярославской области не включен в указанный перечень. Как пояснил представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Ярославской области Кирюхина Г.П., особо ценных земель в Гаврилов-Ямском районе Ярославской области нет. Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица – директор ООО СП «Сермино-агро» Иванов А.Ю. спорный земельный участок не представлял для предприятия интереса и ценности. Представленная прокурором внутрихозяйственная оценка земель колхоза им. Кутузова сделана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, с момента которого прошло уже более 20 лет. Из представленной оценки невозможно установить, какую именно ценность представляет спорный земельный участок для использования его в целях сельскохозяйственного производства, поскольку указанная оценка произведена в отношении всех земель колхоза. Из представленных Правил землепользования и застройки Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области и Генерального плана Митинского сельского поселения (действует с ДД.ММ.ГГГГ) спорный участок отнесен к селитебной зоне, которая состоит из нескольких участков с отдельными контурами и кадастровыми номерами. Согласно плану спорный участок планируется отнести к землям населенных пунктов. В указанных документах сделана выводы относительно порядка использования земель на дату, более близкую к дате рассмотрения дела, нежели внутрихозяйственная оценка земель колхоза им. Кутузова, произведенная в ДД.ММ.ГГГГ году. Как пояснил в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель заинтересованного лица – администрации Гаврилов-Ямскоо муниципального района Ярославской области Андреев В.А. территорию, на которой расположен спорный участок планируется перевести в земли населенных пунктов, но так как на данных момент у участка отсутствует общая граница с населенным пунктом, этого не сделано. Как только появится общая граница с населенным пунктом, у этого участка будет изменена категория. Доводы прокурора о том, что удельный показатель кадастровой стоимости 1,73 руб/м2, указанный в кадастровом паспорте на спорный земельный участок, свидетельствует о том, что участок отнесен к особо ценным землям сельхозяйственных угодий, суд полагает ошибочными, поскольку как следует из пояснений представителя Рореестра Кирюхиной Г.П., спорный земельный участок входил в состав земель сельхоз назначения ООО СП «Сермино-Агро» и удельный показатель всего массива «Сермино-Агро» был 1 рубль 58 копеек до преобразования. Как только из состава массива выделили отдельный участок, тем самым преобразовав его, удельный показатель нового земельного участка стал 1 рубль 73 копейки. Удельный показатель земельного участка не свидетельствует о том, относится ли участок к пашням, пастбищам или сенокосам. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка должно устанавливаться и с учетом необходимости рационального использования и охраны земель (ч.1 ст.9 Коснтитуции Российской Федерации, ст.12 Земельного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ, абз.5 ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. На момент издания оспариваемых прокурором актов главы администрации Митинского сельского поселения по поводу спорного участка, правила земелпользования и застройки Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области не действовали, поскольку не были опубликованы. Они вступили в действие ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим администрацией были организованы и проведены публичные слушания. Согласно части 1 статьи 28 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Часть 2 статьи 28 Закона N 131-ФЗ предусматривает, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. При этом публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. Пунктом 3 части 3 статьи 28 Закона N 131-ФЗ установлено, что на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. В силу части 4 статьи 28 Закона N 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Заинтересованными лицами в материалы дела представлены Устав Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области и Положение о публичных слушаниях (Приложение к решению Муниципального Совета Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). Публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ подготовлены и проведены в соответствии с представленными документами органов местного самоуправления, законодательством РФ, порядок проведения публичных слушаний Прокурором Гаврилов-Ямского района Ярославской области не оспариваются, требований об оспаривании результатом публичных слушаний в суд не заявлено. Глава администрации поселения в соответствии с п. 4.1. Положением о публичных слушаниях (Приложение к решению Муниципального Совета Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) вправе быть инициатором проведения публичных слушаний. Пунк 6.1. указанного нормативного акта местного самоуправления устанавливает, что в случае если инициатором проведения публичных слушаний является глава Митинского сельского поселения, решение о проведении публичных слушаний принимаемся им же. Таким образом, издав Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка» глава Митинского самоуправления реализовал свое правомочие по назначению публичных слушаний. Указанное постановление содержит все сведения, установленные п.6.3. Положения о публичных слушаниях и было опубликовано в установленном порядке. Таким образом, у суда не имеется оснований для признания незаконным и подлежащим отмене Постановления Главы администрации Митинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка». По результатам назначенных главой администрации Митинского сельского поселения и проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, с учетом решений, изложенных в протоколе публичных в соответствии с п.5 ст.32 Устава Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Главой администрации Митинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление № «О изменении вида разрешенного использования земельного участка», в котором указано, что на основании Протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ постанавливает изменить разрешенное использование спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства». Таким образом, у суда не имеется оснований для признания Постановление Главы Администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении вида разрешенного использования земельного участка» недействительным и подлежащим отмене, поскольку оно издано в пределах полномочий, предоставленных Уставом поселения, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". При этом, представителем Прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области в судебном заседании и представленной письменной позиции заявлено, что в нарушение пункта 8.1. Положения о проведении публичных слушаний, итоговые документы по результатам публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования. В судебном заседании 15.09.2011 года, представитель заинтересованного лица, Андреев В.А., ведущий специалист отдела по земельным и имущественным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского района пояснил, что в связи с поступившим протестом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о незаконности принятых решений, ими (собственниками и сотрудниками Администрации Митинского сельского поселения) было принято решение не публиковать итоговые документы публичных слушаний до разрешения вопроса о законности принятых решений. Поэтому документы до настоящего времени и не опубликованы. Суд считает, что указанное представителем прокуратуры обстоятельство того, что итоговые документы публичных слушаний не опубликованы, не влияет на их законность, поскольку в суде рассматривается заявление о наличии полномочий у главы администрации Митинского сельского поселения об издании постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, оспариваемое постановление об изменении вида разрешенного использования не передано в уполномоченные органы для их реализации. Нормативными актами органов местного самоуправления не установлен срок для их опубликования. Так же прокурор указывает, что в документах оформленных по результатам публичных слушаний нет ссылки на заявление одного из собственников участка – Волнухиной Т.Ю. В судебном заседании 15.09.2011 года Волнухина Т.Ю. пояснила, что она так же хотела изменить вид использования участка и для этого передала свое заявление другому собственнику – Есиной, которая должна была его передать в Администрацию Митинского сельского поселения. Почему о ее заявлении не указано в документах, составленных по результатам публичных слушаний, ей не известно. Ее согласие на изменение вида использования участка так же было и другим собственникам оно было известно. Частью 1 ст.246 ГК РФ установлено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В судебном заседании установлено, подтверждается представленными в материалы дела копиями заявлений всех долевых собственников, в том числе копией заявления Волнухиной, что изменение вида разрешенного использования спорного участка, как способ распоряжения собственностью, было по соглашению всех собственников, споров по этому поводу между ними не имеется, они все присутствовали в судебных заседаниях и подтвердили, что их действия по изменению вида использования были согласованными. В целях приведения формулировок, изложенных Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О изменении вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с формулировка, содержащимися в действующем законодательстве, Глава Администрации Митинского сельского поселения издает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», в котором содержится указание о том, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № вместо слов «для ведения дачного хозяйства» читать «для дачного строительства». Прокурор полагает, что указанное постановление так же незаконно, поскольку вынесено в ином порядке, чем постановление, в которое вносятся изменения. Представители заинтересованных лиц – Андреев В.А. и Фирстов А.А. пояснили, что проведение публичных слушаний в данном случае не требовалось, так как всего лишь формулировки приводились в соответствие с теми, которые указаны в действующем законодательстве. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ уже действовал Градостроительный регламент. Суд соглашается с доводами представителей заинтересованных лиц и полагает, что в данном случае суть принятого на публичных слушаниях решения не изменилась. Строго установленного перечня видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве не содержится, однако ст.81 ЗК РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Таким образом, суд считает требования прокурора о признании незаконным решения администрации Митинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области по принятию постановления администрации Митинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Митинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» и отмене данного решения, не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь, ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление Прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить частично. Обязать Гаврилов-Ямский отдел Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» аннулировать изменения в документы государственного кадастра недвижимости, а именно изменения разрешенного использования (назначения) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», а так же аннулировать изменения кадастровой стоимости с «<данные изъяты> руб.» на «<данные изъяты>» и удельного показателя кадастровой стоимости с «1,73 руб/м2» на «68,52 руб./м2». В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения. Судья Е.В.Чельцова