Мотивированное решение составлено18.03.2011года.
Дело № 2-138-2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Носовой О.Г.
при секретаре Малыгиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ченцова Евгения Николаевича Ченцовой Валентины Александровны Ченцова Кирилла Евгеньевича Шуляк Ольги Владиславовны Цветкова Константина Станиславовича Пряничниковой Елены Николаевны к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании решения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ недействительными и предоставлении им земельных участков в собственность на платной основе
УСТАНОВИЛ:
Ченцов Е.Н., Ченцова В.А., Ченцов К.Е. обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении на платной основе в собственность земельного участка ( участок №) площадью 10995 кв.м. для ведения фермерского хозяйства, расположенного по адресу <адрес> из земель перераспределения недействительным и возложении обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность на платной основе.
Цветков К.С. обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области, Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании решения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ( участок №) площадью 11905 кв.м. для ведения фермерского хозяйства, расположенного по адресу <адрес> из земель перераспределения недействительным и возложении обязанности предоставления данного участка в собственность.
Пряничникова Е.Н. обратилась в Гаврилов-Ямский райсуд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области
2
Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о признании решения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ от отказе в предоставлении с правом дальнейшего выкупа земельных участков ( участок № и №) площадью 12300 кв.м и 11629 кв.м для ведения фермерского хозяйства, расположенного по адресу <адрес> из земель перераспределения недействительным и возложении обязанности предоставления земельных участков в собственность.
Шуляк О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Администарции Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о признании решения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ( участок №) площадью 10793 кв.м. для ведения фермерского хозяйства, расположенного по адресу <адрес> из земель перераспределения недействительным и возложении обязанности предоставить спорный участок в собственность.
Определениями судьи Гаврилов-Ямского райсуда от 16 февраля 2011 года и 21 февраля 2011 года дела объединены в одно производство.
Определением судьи для участия в деле в качестве третьего лица привлечено дачное некоммерческое партнерство «Ладное».
В судебном заседании истец Ченцов Е.Н. исковые требования поддержал и пояснил: От знакомых они узнали, что имеется свободный участок земли у <адрес> и уже проведено межевание на отдельные земельные участки для создания ДПН «Ладное». Партнерству решением администрации района в предоставлении земли в собственность отказано. Они с семьей в целях создания фермерского хозяйства заняли свободный земельный участок № площадью 10995 кв.м., посадили 25 саженцев плодовых деревьев, привезли сруб для хозпостройки. Они обратились в администрацию района с заявлением о предоставлении данного участка в собственность за плату, но в удовлетворении заявления отказали, сославшись на наличие решения о предоставлении участка под дачное некоммерческое партнерство. Данное решение противоречит требованиям ст. 28 ЗК РФ, политике государства в области развития сельского хозяйственного производства и фермерских хозяйств.
Истец Ченцова В.А. от пояснений по иску отказалась, поддержав доводы супруга Ченцова Е.Н..
Истец Ченцов К.Е. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Истец Цветков К.С. исковые требования поддержал и пояснил: От знакомых узнал, что в районе <адрес> создается ДНП «Ладное», проведено межевание
3
земельных участков. Он обратился к председателю ДПН «Ладное» и тот показал ему межевое дело и свободные участки. Он выбрал земельный участок №. Ситенков ему пояснил, что все бумаги практически оформлены, и после их подписания в районе его примут в члены ДПН «Ладное». Он завез на земельный участок срубы для хозпостроек и выкопал пруд. Это все происходило весной и летом 2010 года. Потом он узнал, что ДПН «Ладное» отказали в предоставлении земельного участка и обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность для ведения фермерского хозяйства. Ему отказали, сославшись на решения о предоставлении спорного участка для дачных некоммерческих партнерств.
Истец Шуляк О.В. исковые требования поддержала, по иску пояснила следующее: От знакомых узнала о наличии свободных земель в <адрес>. Они с мужем осмотрели земельный участок, место им понравилось, и они обратились к председателю ДПН «Ладное» Ситенкову. Он им показал межевые дела, свободные участки, пояснил, что идет оформление земли в собственность партнерства. Он обещал принять их в члены ДПН, после оформления всех документов на землю в администрации района. Когда партнерству отказали в предоставлении земли в собственность, они обратились в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка ( участок № по межевому делу) для ведения фермерского хозяйства.
Истец Пряничникова Е.Н. исковые требования поддержала и пояснила: Она была у знакомых в <адрес> и узнала о создании ДПН, проведение межевания земельного участка и наличии свободных участков. Она обратилась к Ситенкову, он ей показал межевые дела, свободные земельные участки и она договорилась о предоставлении ей двух участков и принятии ее в члены ДПН. Ситенков обещал все оформить, после передачи земли в собственность партнерству. Землю ДПН в собственность не оформили. Она обращалась в администрации района с заявлением о предоставлении ей в собственность двух земельных участок для ведения фермерского хозяйства. Она намерена выращивать фрукты и разводить рыбу. Она на земельных участках возвела хозпостройки и выкопала пруды.
Представитель администрации района Горшков А.С. возражал в удовлетворении исковых требований. По иску пояснил: Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения был сформирован для создания и размещения на нем дачного некоммерческого партнерства. Заявку на земельный участок подало ДПН «Ладное». Администрацией было проведено межевание земельного участка, сформировано 33 участка. Оформление по передаче земли в собственность ДПН «Ладное» приостановлено ввиду поступления возражений от населения и рассмотрения спора в арбитражном суде по приведению участка в прежнее состояния, ибо уже началось возведение построек, выкопаны пруды и колодцы. Истцы не имеют права на получение спорных участков в собственность, так как
4
ДПН от своих прав на земельный участок не отказалось.
Представитель ДПН «Ладное» Ситенков С. А. пояснил: в 2007 году было создано ДПН «Ладное», решался вопрос о предоставлении земельного участка в <адрес> в собственность партнерства. В администрацию района они обращались неоднократно, но документы прежним председателем правления были утеряны.После его избраниям председателем ДПН он повторно обращался в администрацию района с заявлением о представлении спорного участка. На данный участок уже было проведено межевание. К нему подходили истцы по делу, спрашивали о выделении им участков, принятии в члены ДПН. Он обещал все оформить после предоставления участка в собственность ДПН. До получения необходимых документов истцы заняли земельные участки, ведут строительство. Администрация района в августе 2010 года направила ДПН письмо об отказе в предоставлении земельного участка. Они в октябре 2010 года у частного лица купили для ДПН земельный участок площадью 15 га. Им больше земли не нужно. С решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка он был не согласен, 2 ноября 2010 года направил возражение, настаивал на предоставлении земли в собственность. Ответа не получил, администрация подала иск в арбитражный суд. Заявления об отказе от спорного участка в администрацию района не подавал. В настоящее время не возражает в удовлетворении исковых требований.
Представители Администрации Заячье-Холмского сельского поселения в судебное заседание не явились. В предыдущем судебном заседании представитель поселения пояснил, что они не являются собственником земли. На спорном земельном участке действительно ведется строительство и проводятся земляные работы.
Суд, опросив участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела и материалы проверки № года прокуратуры района по соблюдению земельного законодательства, приходит к следующему:
Решением комиссии по вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности при администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ определено предоставить земельный участок площадью 40 га в районе <адрес> в собственность для ведения дачного хозяйства по информации в газете. Земельный участок площадью 342222 кв.м. поставлен на кадастровый учет по заявлению Управления по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению начальника отдела по земельным отношениям администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел земельного участка на 33 участка для организации дачного некоммерческого партнерства.
5
ДД.ММ.ГГГГ создано дачное некоммерческое партнерство «Ладное». ДД.ММ.ГГГГ ДПН «Ладное», от имени которого действовал председатель Ситенков С.А. обратилось в администрацию Гаврилов-Ямского района Ярославской области с заявлением о передаче за плату в собственность земельного участка площадью 33 га у <адрес>.
Решением комиссии по вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности администрации района от ДД.ММ.ГГГГ определено предоставить данный участок в совместную собственность за плату в районе <адрес> площадью 33 га по информации в газете. Информация была опубликована ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом, до получения земельного участка в собственность и оформления документов на землю председатель ДПН «Ладное» обещал истцам по делу, принять их в члены ДПН и предоставить им, выбранные спорные земельные участки. Истцы: Ченцовы, Прялочникова, Цветков не дожидаясь оформления документов завезли на выбранные ими земельные участки срубы, вырыли пруды и колодцы.
Жители деревни <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратились в Правительство Ярославской области и Администрацию района с жалобой о законности использования земель сельскохозяйственного назначения. За нарушения земельного законодательства, установленного проведенной проверкой по жалобе граждан, Ченцов, Цветков, Прялочникова привлечены к административной ответственности.
Администрация района, не отменяя решение о предоставление ДПН «Ладное» земельного участка в собственность,23 августа 2010 года фактически приостановила его исполнение до определения цены земельного участка на период 2010 года, обязала ДПН «Ладное» предоставить список членов и план застройки земельного участка, обратилась в Арбитражный суд Ярославской области к ДПН «Ладное» о запрете проведения строительных и земельных работ на спорном участке.
Председатель ДПН «Ладное» ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность ДПН « Ладное» на платной основе. Кроме того, в указанный период времени ДД.ММ.ГГГГ ДПН «Ладное» по договору купли-продажи приобрело в собственность у физического лица земельный участок площадью15 га.
В соответствии со ст. 81 Земельного Кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское ( фермерское )хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
6
для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона « О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков, испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (собственность или аренда), условия предоставления земельных участков ( за плату или бесплатно), срок аренды земельного участка, обоснование размеров предоставляемых земельных участков ( число членов фермерского хозяйства, виды деятельности хозяйства) предполагаемое местоположения.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ от 11 июня 2003 года « О крестьянском ( фермерском) хозяйстве» орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в течении месяца со дня поступления заявлений утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. В течении четырнадцати дней орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду за плату или бесплатно с приложением проекта границ.
Как установлено судом, истцы Пряничникова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ, Ченцовы и Шуляк О.В. ДД.ММ.ГГГГ, Цветков С.К. ДД.ММ.ГГГГ, обратились в администрацию Гаврилов-Ямского района Ярославской области с заявлениями о предоставлении спорных земельных участок для ведения фермерского хозяйства. Администрацией района в предоставлении земельных участков отказано, так как на испрашиваемых участках уже установлен вид использования создание дачного некоммерческого партнерства и сформирован единый земельный участок.
Истцы обратились в суд с исками, в которых просят принятые решение отменить и обязать администрацию района предоставить указанные участки в собственность.
Судом при рассмотрении дела установлено, что земельные участки, на которые претендуют истцы, входят в единый сформированный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - создание дачного некоммерческого партнерства. Данный участок решением администрации района от июня 2010 года передан в собственность ДПН «Ладное». Договор купли-продажи земельного участка еще на заключен, решается вопрос о стоимости земли. ДПН «Ладное» до настоящего времени от спорного земельного участка не отказалось, заявлений в администрацию района об отказе от участка и от заключения сделки не поступало.
Следовательно, администрация района обоснованно отказала истцам в
7
предоставление земельных участков для ведения фермерских хозяйства, ибо удовлетворением заявлений нарушаются права ДПН «Ладное».
Особенности предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены федеральным законом от 24июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлены общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах. Исключения из этого правила установлены ст. 12 Закона о крестьянских фермерских) хозяйствах, которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерских хозяйств и осуществления их деятельности. Правила данной нормы закона применяются при отсутствии заявлений на спорный участок от иных лиц. Как установлено в судебном заседании, на земельные участки, в отношении которых претендуют истцы, подано заявление от ДПН «Ладное» и имеется решение о передачи спорного участка в собственность партнерству. Таким образом, на один земельный участок, претендуют несколько лиц. Поэтому спорный земельный участок не может быть передан истцам по упрощенной процедуре, установленной ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. В данном случае вопрос о предоставлении земельных участков в собственность должен быть разрешен на основании требований ст. 10 Закона РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то есть на торгах.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, ибо удовлетворением иска, нарушается права иных лиц, а именно ДПН «Ладное».
руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Кассационные жалобы могут быть поданы сторонами в течении 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова