Мотивированное решение составлено 04.04.2011
Дело № 2-184-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 апреля 2011 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Носовой О.Г. при секретаре Малыгиной Л.А. рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области Департаменту образования Ярославской области о предоставлении жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Суд 2 марта 2011 года по собственной инициативе привлек для участия в деле в качестве соответчика Департамент образования при Правительстве Ярославской области.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала и пояснила: Она фактически с рождения воспитывалась в детском доме. Потом мать, освободившись из мест лишения свободы, взяла ее из детского дома и они приехали из Украины в Гаврилов-Ямский район. Проживала с матерью ФИО2 в г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района на съемной квартире. Отца она не знает, мать лишили родительских прав. До ДД.ММ.ГГГГ она проживала в детском доме, получила неполное среднее образование. По окончании пребывания в детском доме, ее направили на учебу в <данные изъяты>, учится она не стала, не устраивала профессия, и она снова вернулась в детский дом. ДД.ММ.ГГГГ из детского дома отчислена, ввиду трудоустройства. При выпуске из детского дома ей жилое помещение не предоставили. Она работала, снимала квартиру, проживала без регистрации. Обращалась в детский дом по поводу жилья, но там не чего не решали. Ее познакомили с мужчиной, злоупотребляющим спиртными напитками. Она с ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак, прописалась у него в квартире. В квартиру не вселялась, не проживала в ней. Потом переехала в г. Ярославль, где проживает до настоящего времени, снимая жилье. Жилое помещение ей так и не предоставили. ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ точно не помнит, она решила расторгнуть брак и узнала, что муж несколько лет назад умер, ее сняли по решению суда с регистрационного учета в квартире. В настоящее время у нее нет жилья и места регистрации. Просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение во вне очередном порядке, как ребенку-сироте.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям – Придари И.В. пояснила: Истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей: мать лишена родительских прав, в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 воспитывалась в детском доме. Она не была обеспечена после выпуска из детского дома жилым помещением, поэтому иск подлежит удовлетворению.
Представители ответчика – администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области в судебное заседание не явились, пояснений по иску не представили.
Представители ответчика Правительства Ярославской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело без участия их представителя, возражали в удовлетворение иска. На исковые требования в суд представили отзыв: Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на имущество и жилое помещение: указанные выше категории детей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм.
В соответствии со ст. 19 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-З « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Законом Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з « Об условиях реализации прав отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области.
Постановлением Правительства Ярославской области от 22 сентября 2010 года № 721-п « Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившим силу и частично утратившим силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области» утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой ( попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно данному Порядку главным распорядителем бюджетных средств по выделению субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанных выше категорий граждан выступает Департамент образования Ярославской области. Таким образом, Правительство Ярославской области не наделено полномочиями по распределению соответствующих бюджетных средств.
Представителя Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явились, мнение по исковым требованиям не представили.
Представители органа опеки в судебное заседание не явились, поддерживая исковые требования, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Представитель органа опеки Комарова С.Ю. в предыдущем судебном заседании пояснила: ДД.ММ.ГГГГ истец впервые обратилась в орган опеки по вопросу предоставления жилого помещения. Ими было установлена, что ФИО1 ( до брака ФИО1) воспитывалась в <данные изъяты>. Личное дело истца утеряно, нет сведение об ее отце. При подтверждении статуса сироты, не будут возражать в предоставлении истцу жилого помещения. ФИО1 жилой площадью не обеспечена, нуждается в получении жилого помещения. Обязанность по предоставлению жилья данной категории граждан возложена законодателем на субъекты РФ, то есть на Правительство Ярославской области.
Суд, опросив лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:
Решением Гаврилов-Ямского райсуда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ( дело № ) ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отец ФИО1 – ФИО3, как видно из материалов гражданского дела в свидетельстве о рождение указан со слов матери. В отношении истца ФИО2 является одинокой матерью. После лишения матери родительских прав ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась и проживала в <данные изъяты>. Истец проходила обучение в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте истец ФИО1 осталась без попечения родителей и приобрела статус лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, на возникшие между сторонами правоотношения распространяется Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 19 Жилищного Кодекса РФ жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. К частному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений находящихся в собственности граждан и юридических лиц. Как установлено судом, истец воспитывалась в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проживала в городе Гаврилов-Ям без регистрации в частном жилом доме по адресу <адрес>..
Согласно ст. 30 Жилищного Кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданам на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Таким образом, проживая в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО1 (ФИО1) не приобрела право пользования на данное жилое помещение. В связи с чем, при помещении в детский дом, за несовершеннолетней не было сохранено жилое помещение по адресу <адрес>.
ФИО1 после отчислена из образовательного учреждения <данные изъяты>, вернулась в детский дом. ДД.ММ.ГГГГ ввиду трудоустройства, отчислена из детского дома. ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО4, ей присвоена после регистрации брака фамилия мужа-ФИО1. ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу <адрес>. Решением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана утратившей право на указанное жилое помещение. Квартира, в которой была зарегистрирована истец до ДД.ММ.ГГГГ, ей не предоставлялась, она в ней проживала незначительное время, признана утратившей право пользования. Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что истцу жилое помещение, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлялось.
В силу ст. 148 Семейного Кодекса РФ дети, находящиеся под опекой ( попечительством) при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищных законодательством. Следовательно, ФИО1 не имея закрепленного жилого помещения, пользуется правом на получение жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании образовательных учреждений. Данное требование закона распространяется на лиц, указанной категории и после достижения совершеннолетия. Факт того, что ФИО1 о своем праве на внеочередное предоставление жилого помещения заявила в возрасте 31 года, не исключает возможности распространения на нее гарантий, предусмотренных вышеуказанным законом. ФИО1 по получении неполного среднего образования, была трудоустроена. Однако, в нарушении требований ст. 37 Жилищного Кодекса РСФСР не была обеспечена жилым помещением, не имеет жилого помещения до настоящего времени. Таким образом, истец до настоящего времени не воспользовалась своим правом на внеочередное получение жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Органами государственной власти и местного самоуправления не исполнены обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, по окончании пребывания в учебном заседании. На заявленные истцом требования не распространяются сроки исковой давности. Следовательно, у ФИО1 имеется право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Ст. 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3.1 и ст. 4 Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 года № 48-з « О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам не имеющим закрепленного жилого помещения однократно вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма по месту их выявления. Гарантии прав на образование, право на медицинское обслуживание, право на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами Ярославской области.
Согласно п.6 ст. 15, ст. 16.1 Закона Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з « Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», жилье предоставляется лицам, не имеющим закрепленного жилого помещения.
В соответствии со ст.19 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 года № 70-з « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям –сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, Постановления Правительства Ярославской области от 22 сентября 2010 года № 721-п « Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местными бюджетами и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области », предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставляются целевые средства областного бюджета для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям –сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, в том числе по окончании пребывания в образовательных учреждениях. ФИО1, как ребенок-сирота была выявлена и первоначально устроена под опеку в <адрес>. Она проживала на территории городского поселения Гаврилов-Ям ДД.ММ.ГГГГ, здесь получила неполное среднее образование в <данные изъяты>. Поэтому истец должен быть обеспечен жилым помещением по месту выявления, то есть в <адрес>.
В соответствии с указанным порядком Правительство Ярославской области обязано предоставить целевые бюджетные средства администрации городского поселения Гаврилов-Ям для приобретения жилого помещения ФИО1, а администрация городского поселения обязана приобрести за счет указанных средств жилое помещение и предоставить его ФИО1.
Ссылка Правительства Ярославской области на распоряжение бюджетных средств в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Департаментом Образования Ярославской области и об отказе на этих основаниях истцу в иске, как предъявленному к ненадлежащему ответчику не состоятельна. Департамент Образования Ярославской области является структурным подразделением Правительства Ярославской области. Правительство Ярославской области является на территории субъекта РФ органом власти, осуществляющим государственные полномочия и несущим ответственность по обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области предоставить ФИО1 по договору социального найма вне очереди на предоставленные средства областного бюджета жилое помещение, соответствующее по площади норме предоставления площади жилого помещения, санитарным и техническим требованиям, благоустроенное, применительно к условиям г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области.
Кассационные жалобы могут быть поданы в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова