Дело № 2–438-2012 мотивированное решение изготовлено «24» сентября 2012 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 сентября 2012 года г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Чельцовой Е.В., при секретаре Бобик М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ершовой Марии Дмитриевны к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, отмене Решения комиссии по постановке на учет и Постановления администрации городского поселения Гаврилов-Ям № от ДД.ММ.ГГГГ, установил: В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области обратилась Ершова Мария Дмитриевна с иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области с требования об отмене Решения комиссии по постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при Администрации городского поселения Гаврилов-Ям и постановления главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем иск был дополнен требованием о признании Ершовой Марии Дмитриевны нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исковые требования мотивированы тем, что истец является супругой инвалида Великой Отечественной войны, ФИО1 умершего ДД.ММ.ГГГГ. Ершова М.Д. обратилась в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям с заявлением о признании ее нуждающейся и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека больше учетной нормы. Истица не согласна с принятым постановлением и считает, что имеет право на признание ее нуждающейся в жилом помещении в соответствие с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, поскольку несмотря на то, что проживает совместно с собственником жилого помещения Авдеевой Н.В. и Кузнецовым А.А., однако членом их семьи не является и не имеет собственного жилого помещения по договору социального найма либо в собственности. Истец Ершова М.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что уже три года, как переехала жить к дочери. В деревне <данные изъяты> проживать было невозможно. Она там проживала одна. Кровля постоянно протекала, крыльцо отошло от основного строения, газ в доме был в баллонах, газопровода в деревне не было. Колодец находился на краю деревни, сама она воды принести не могла, туалет был на улице, приходилось держать в избе горшок. Отопление в доме печное, печку нужно было ремонтировать. Отопления не было. Условий для жизни в доме никаких не было. Сама себя обслуживать не могла, в доме жила одна и отремонтировать было некому. Представитель истца по доверенности Редькин Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что все доводы изложены в исковом заявлении. На комиссии трижды рассматривался вопрос о постановке на учет Ершовой М.Д. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Первый раз ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ решение комиссии было отменено. Изначально комиссия отметила, что Ершова умышленно ухудшила свои жилищные условия. Номер дела №. Второй раз комиссия рассматривала вопрос ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия исходила из того, что с ней проживает и собственник жилого помещения Авдеева Н.В. Исходя из этого рассчитывали обеспеченность жилым помещением. Опять был отказ. На то время уже давно проживал третье лицо Кузнецов. В третий раз комиссия собирается ДД.ММ.ГГГГ. Опять же отказывают. Мотивируя отказ тем, что норма жилого помещения на каждого члена семьи выше, чем утвержденная администрацией. Он не согласен с отказом. Считает, что сначала нужно было выяснить, является ли его доверительница собственником. Истица была вынуждена въехать в квартиру дочери. Первоначально надо было выяснить, живут ли они одной семьей, ведут ли совместное хозяйство. Собственного жилья у Ершовой нет. Собственником жилья Авдеевой она не является. Администрация исходила из того, что Ершова является членом семьи Авдеевой. Ответчик – Администрация городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области в суд представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Ответчик – Администрация Великосельского сельского поселения, в суд представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, мнения по иску не представила. Третье лицо Авдеева Нина Васильевна полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ее мать (Ершова М.Д.) проживает в ее квартире. Дом у матери был в плохом состоянии. Им приходилось ездить к ней за 6 км. от города. До деревни транспорт не ходит. Приходилось идти пешком. Зимой дорогу заметает. И идти было тяжело. Во всей деревне осталось три бабки. Больше там никто не живет. В последнее время к ней ходила сестра. Потом мать упала. У неё получилась посттравматическая пневмония. После этого мать проживает у нее. Мать и сама ветеран Великой Отечественной войны и ветеран труда. Им всем в одной комнате очень тяжело. Считает, что мать имеет право на получение жилья. О праве матери на предоставление ей жилья, она узнала примерно ДД.ММ.ГГГГ. Раньше она об этом не знала и с заявлением никуда не обращалась. Квартиру, в которой они с матерью сейчас проживают, Авдеева приватизировала ДД.ММ.ГГГГ после развода с мужем. Им с мужем давали от работы двухкомнатную квартиру. После развода, они разменяли квартиру на две однокомнатные, которую она и приватизировала. На момент приватизации мать проживала в деревне в своем доме и прав на квартиру не имела. Третье лицо Кузнецов А.А. полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, в судебном заседании поддержал пояснения истицы Ершовой М.Д., третьего лица Авдеевой Н.В. Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области Шалагина Г.Н. по доверенности не возражала против исковых требований, в представленном письменном отзыве указали, что Ершова М.Д. является членом семьи участника Великой Отечественной войны и имеет право на улучшение жилищных условий по Указу Президента РФ. Третье лицо Департамент строительства Ярославской области в суд представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оставляет принятие решения на усмотрение суда. Третье лицо Правительство Ярославской области в суд представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что оставляет принятие решения на усмотрение суда. Суд, заслушав истца, представителя истца, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, а так же материалы гражданских дел № и № приходит к следующему. Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами. Из искового заявления, пояснений истицы Ершовой М.Д., третьего лица Авдеевой Н.В., справки №, выданной Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района следует, что Ершова М.Д. является женой умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны. Кроме того, согласно удостоверению № Ершова М.Д. сама является ветераном Великой Отечественной войны. Следовательно, на нее распространяется действие ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010 года) «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах». Участники Великой Отечественной войны и члены семье умерших участников войны имеют право на получение жилого помещение, если будут признаны нуждающимися в жилом помещении. Согласно ст. 15, 23.2 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 5 –ФЗ « О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечивают жилым помещением один раз не зависимо от имущественного положения, за счет средств федерального бюджета. Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению социальным жильем определяется нормативно-правовыми акта субъекта Российской Федерации. Предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан Постановлением Правительства Ярославской области № 1-п от 11 января 2010 года «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления администрации области от 1 февраля 2006 года № 32» возложена на Департамент строительства Ярославской области. Согласно вышеуказанного Постановления, Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года и Федерального Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны, предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищным Кодексом РФ, Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признание граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановка на учет относится к компетенции органов местного самоуправления. Ершова М.Д. проживает на территории городского поселения Гаврилов-Ям. Поэтому вопрос о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, должна решать Администрация городского поселения Гаврилов-Ям. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются кроме прочего лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами – электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение. До поселения в квартире по адресу: <адрес>, Ершова М.Д. проживал в доме по адресу: <адрес>. Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что истец до ДД.ММ.ГГГГ проживала в принадлежащем ей на праве собственности доме, общей площадью 32,2 кв.м., жилой 18,0 кв.м. по адресу: <адрес> (литер А). Дом не благоустроен, имеется печное отопление, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, туалет на улице. Износ жилой части дома на период ДД.ММ.ГГГГ года составлял 54%. При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт проживания истца Ершовой М.Д. уже на ДД.ММ.ГГГГ. в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Как пояснила в судебном заседании третье лицо Авдеева Н.В., ее матери – истице Ершовой М.Д. ДД.ММ.ГГГГ не было известно о том, что она имеет право на улучшение жилищных условий и как только ей стало об этом известно ДД.ММ.ГГГГ., они обратились в Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям. Истец в указанном доме не проживала с ДД.ММ.ГГГГ ввиду состояния здоровья и преклонного возраста. Она с указанного времени живет в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери Авдеевой Н.В., которая осуществляет за истцом уход. С ДД.ММ.ГГГГ в доме <адрес> никто не проживал, уход не осуществлял, здание разрушалось. В виду того, что истец не пользовалась жилым помещением практически два года, она провела его отчуждение. Действия Ершовой М.Д. по отчуждению жилого помещения по адресу: <адрес>, Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны не связанными с намеренным ухудшением жилищных условий. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судом установлено, что действия Ершовой М.Д. по вселению в квартиру ее дочери по адресу: <адрес>, были вынужденными, ввиду невозможности проживания по состоянию здоровья в неблагоустроенном жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, Ершова М.Д. представила в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям необходимые документы. Из представленных документов видно, Ершова М.Д. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери Авдеевой Н.В., истица не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилых помещений и иных объектов недвижимости. Следовательно, она, в силу ст. 51 ЖК РФ, является нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, из пояснений третьего лица Авдеевой Н.В., представленных в судебное заседание ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия Авдеевой Н.В. жилого помещения, договора передачи жилой площади – <адрес> установлено, что истица Ершова М.Д. не имела право на участие в приватизации квартиры. Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. В данном случае это означает, что истица Ершова М.Д. имеет право быть признанной лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий не только в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, но и на основании ФЗ «О ветеранах» как член семьи (вдова) инвалидов и участника Великой Отечественной войны. В соответствии ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Сведений о том, что умерший инвалид Великой Отечественной войны ФИО1 или его вдова Ершова Мария Дмитриевна таким правом ранее воспользовались, суду не представлено. При таких обстоятельствах Постановление Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Ершовой М.Д. в признании нуждающейся и принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» судом признается незаконным. Как указано в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: -либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Таким образом, с учетом разъяснений, указанных в названном Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения об обязании администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области с момента вступления решения суда в законную силу принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления Ершову Марию Дмитриевну. На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать Ершову Марию Дмитриевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать незаконным и отменить Постановление Главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Ершовой М.Д. в признании нуждающейся и принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» и обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области с момента вступления решения суда в законную силу принять на учет Ершову Марию Дмитриевну в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Судья Е.В.Чельцова