Дело № 12-55-2011 РЕШЕНИЕ 1 декабря 2011 года г. Гаврилов-Ям рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области на Постановление Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении директора Гаврилов-Ямского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сергеичева Андрея Борисовича, возбужденному по ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности. Представитель Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Филиппов О. В. возражал в удовлетворении протеста, полагал что постановление по административному делу в отношении Сергеичева А.Б принято законного и обоснованно. Любой вид общественных отношений в силу особой значимости отнесён к административно наказуемым и следовательно, в силу логики протеста, административный орган не вправе признавать малозначительными правонарушения в сфере общественных правоотношений, за которыми усилен контроль по поручению генерального прокурора и высших должностных лиц. Эта позиция 2 прокуратуры Гаврилов-Ямского района противоречит позиции Конституционного и Верховного судов РФ. Оценивая характер совершенного Сергеичевым А.Б. правонарушения, Департамент пришел к выводу о действии его в интересах потребителей, для обеспечения безаварийной эксплуатации переданных очистных сооружений. Он в данной ситуации действовал единственно возможным способом, взимая плату за оказанные услуги, по ранее установленным для данной группы населения тарифам. Поэтому полагает, что вред потребителям не причинен, в силу чего совершенное правонарушение является малозначительным. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон в рамках протеста, приходит к следующему: Как установлено в судебном заседании Гаврилов-Ямское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства оказывает населению города и юридическим лица услуги по техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда, различного вида жилищно-коммунальных услуги, в том числе водоснабжения, водоотведения ( с очисткой стоков), теплоснабжения и т.п., содержанию и эксплуатации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. 3 утвержденных органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и готовит нормативные правовые акты в соответствии с действующим законодательством. РЕШИЛ:
Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Носовой О.Г.
при секретаре Бобылевой Е.В.
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в районный суд с протестом на решение руководителя Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, в котором просит постановление отменить ввиду его не соответствия требованиям закона.
В судебном заседании помощник прокурора Чижова С.А. доводы, изложенные в протесте поддержала, полагала, что Постановление о прекращении административного производства по делу принято в нарушение действующего законодательства. Совершенное правонарушение не является малозначительным, ибо нарушает интересы государства и общества, не соответствует проводимой государством политики в сфере защиты социальных прав граждан в области оказания коммунальных услуг.
Представитель Гаврилов-Ямского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Новиков С.В. полагал постановление законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований как материального, так и процессуального законодательства.
Сергеичев А.Б. возражал в удовлетворении протеста, пояснив, что он не завышал тарифы для физических и юридических лиц, получавших коммунальные услуги по водоотведению и очистке сточных вод от очистных сооружений, ранее находящихся на балансе ОАО «<данные изъяты>». Он выставлял счета на оплату по тарифам, ранее утвержденным для ОАО «<данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ. Тариф 8.48 руб. за 1 куб. м., на который ссылается прокурор в протесте установлен для потребителей, пользующихся услугами других очистных сооружений.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.4.1 Устава… предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.
Согласно требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «Положения о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области», утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 25 августа 2004 года № 141 - Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации твердых бытовых отходов в соответствии с предельными индексами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен ( тарифов) для Ярославской области, с учетом
Постановлением Правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября №ППр-185-ВС/Во, с учетом экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден тариф на услуги водоотведения и очистку сточных вод на период ДД.ММ.ГГГГ для Гаврилов-Ямского муниципального предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства» в размере 8.48 руб за 1 куб. м.,, с учетом НДС 10.01 руб. за 1 куб. м..
Гаврилов-Ямское МП «ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение принятого Постановления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, за услуги водоотведения и очистки сточных вод выставляло счета потребителям услуг из расчета 10.65 руб за 1 куб м, с учетом НДС – 12, 57 руб. за 1 куб. м. Проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области установлено, что за период ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов-Ямское МП ЖКХ оказало услуг управляющим компаниям, товарищества собственников жилья с применением тарифа 10.65 руб. за 1 куб. м на сумму 893017 руб. 30 коп. При этом излишне полученная выручка Предприятия от реализации услуг вследствие завышения тарифов составила 181957 руб. 52 коп, из них 54585 руб. 03 коп были перечислен на счет предприятия.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.
Материалами дела установлено, что населением города за период ДД.ММ.ГГГГ оплата коммунальных услуг по водоотведению и очистке сточных вод излишне выплачено 181957 руб. 52 коп. При указанных обстоятельствах не имеется оснований говорить о малозначительности совершенного правонарушения. Завышением тарифов на коммунальные услуги Сергеичевым А.Б. были нарушены и ущемлены права физических лиц –граждан города, грубо нарушены требования законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) на коммунальные услуги, жилищное законодательство.
При определении ущерба ( вреда) причиненного деянием, необходимо исходит не из объема полученных предприятием денежных средств с учетом годового оборота предприятия, а из конкретного вреда, причиненного каждому потребителю, с учетом его материального положения. Кроме того, как видно из пояснений участников процесса, кроме получения дополнительного дохода по повышенным тарифам от физических лиц, выручка получена от реализации услуг водоотведения и очистке сточных вод Гаврилов-Ямское МП ЖКХ по всем предприятиям и организациям города Гаврилов-Ям.
Добровольное устранение Сергеичевым А.Б. последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, подача заявления о досрочном пересмотре тарифов, не являются основанием для признания деяния малозначительным и могут быть учтены, как данные характеризующие лицо, привлекаемое к административной ответственности, для определения вида и размера наказания.
Суд полагает, что изложенные в постановлении Департамента топлива, энергетики и регулировании тарифов Ярославской области основания для признания деяния, совершенным Сергеичевым А.Б., малозначительным не соответствуют требованиям законодательства. Поэтому постановление подлежит отмене и административный протокол направлению на новое рассмотрение.
Доводы протеста прокурора о наличии в Постановлении Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении Сергеичева А.Б. противоречий в части наличия в деянии состава правонарушения и одновременно совершения деяния в состоянии крайней необходимости, исключающих производство по делу об административном правонарушении должны быть учтены и устранены при новом рассмотрении административного протокола.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ суд
Протест прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.
Постановление по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов по Ярославской области в отношении Сергеичева Андрея Борисовича по ст. 14.6 ч.1 КоАП РФ в отношении Сергеичева Андрея Борисовича на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.
Судья О.Г.Носова