Дело № 12-21-2012

РЕШЕНИЕ
11 марта 2012 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Киселева А.Ф.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никитина Михаила Викторовича на постановление об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Никитин М.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ за действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

Никитин М.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление.

Из жалобы следует, чтоДД.ММ.ГГГГ Управлением по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (организатором торгов) на официальном сайте Администрации http//www/. gavvamm ru/about/menegement/upr zem/, размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды находящихся в муниципальной собственности нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

ЛОТ № – нежилое помещение первого этажа № площадью 20,4 кв.м.

ЛОТ № – нежилое помещение второго этажа № площадью 12,2 кв.м.

Извещение является приложением к распоряжению Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского м.р. от ДД.ММ.ГГГГ №. Подписано распоряжение исполняющим обязанности начальника управления Никитиным М.В, Аукцион был назначен на ДД.ММ.ГГГГ Победителем по ЛОТ № было признано Предприятие1 а по ЛОТ № аукцион был признан не состоявшимся по причине подачи единственной заявки. Впоследствии по ЛОТ № был заключен договор аренды с единственным участником торгов ИП ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФАС России по Ярославской области было вынесено решение по делу № о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, которым последние были признаны нарушившими ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 «О защите конкуренции», выдано предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений и направлении материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Суть правонарушения заключалась в том, что в соответствии с ч.6 ст.17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011г. информация о проведении торгов или аукциона на право заключения договоров, указанных в ч.1 и 3 данной статьи, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телемуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных Правительством Российской Федерации ( www. torgi. gov. ru ).

ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Ярославской области был предоставлен ответ об исполнении вынесенного предписания. Однако суть ответа сводилась к тому, что фактически вынесенное предписание от ДД.ММ.ГГГГ (о регистрации на официальном сайте торгов Российской Федерации) было уже исполнено до вынесения решения УФАС РФ по Ярославской области, а именно ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФАС по Ярославской области было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в размере 15000 руб. на Никитина М.В, временно исполняющего обязанности начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

На момент подписания извещения и размещения информации о проведении аукциона по предоставлению в аренду нежилых помещений о вступлении в силу постановления Правительства, о размещении такого рода извещений на специализированном официальном сайте Российской Федерации не знал. Ранее для обеспечения публичности и защиты конкуренции такие извещения размещались в официальном печатном источнике районной массовой газете «Гаврилов-Ямский вестник» и официальном сайте в сети Интернет Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. На момент размещения информации по вышеуказанным лотам Управление по имущественным и земельным отношениям, как юридическое лицо на официальном сайте Российской Федерации ( www. torgi. gov. ru ). зарегистрировано не было. При размещении данного извещения на официальном сайте в сети Интернет Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района все желающие могли ознакомиться с данной информацией, как в Ярославской области так и за её пределами.

Он считает, что к нему возможно было применить п.2.9 КоАП РФ «возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения». Последствий заключения договоров аренды по результатам проведения аукциона в виде существенной угрозы охраняемым общественным отношениям – отсутствует, так же не имеется какого-либо ущерба и жалоб. В настоящее время Управление по имущественным и земельным отношениям зарегистрировано на официальном сайте и осуществляет размещение информации с учетом изменений в действующем законодательстве. Ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствии вредных последствий в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает доводы жалобы не убедительными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

УФАС России по Ярославской области в отношении и.о. начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Никитина М.В. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ, а затем ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФАС России по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление о его привлечении за нарушение ч.2 ст.17 и ч.6 ст.17.1 Закона РФ «О защите конкуренции» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Из пояснений заинтересованных лиц и материалов дела в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением и.о. начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Никитина М.В. был назначен на ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион на право заключения договоров аренды нежилых помещений (лот 1) первого этажа помещение № и (лот 2) помещение № второго этажа- расположенных по адресу <адрес>

Информация о проведении аукциона была размещена на Интернет сайте администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и в местной газете «Гаврилов-Ямский вестник». В торгах согласно материалов дела и представленным суду для обозрения выпискам из ЕГРЮЛ по лот 1 участвовали Предприятие1» и Предприятие2 учредителями которого являлось одно и тоже лицо и по лот 2 гражданин ФИО1 с которым в последствии и был заключен договор аренды.

Доводы Никитина и его представителя Коваленко в судебном заседании о том, что информация все же публиковалась в указанных выше средствах массовой информации о том, что УФАС России по Ярославской области не надлежащим образом исполняла обязанности по предупреждению правонарушений не своевременно известив Администрацию Гаврилов-Ямского района о необходимости размещения информации на официальном сайте Российской Федерации ( www. torgi. gov. ru ), что Никитин не был на момент вынесения распоряжения о проведении аукциона информирован о необходимости в обязательном порядке в соответствии с Постановлением правительства РФ разместить информацию на указанном сайте, суд полагает не имеющими существенного юридического значения и не влияющими на квалификацию правонарушения, начальник Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации района обязан своевременно отслеживать изменения законодательства прямо касающиеся его деятельности.

Информация о проведении аукциона на официальном сайте в установленном Правительством РФ и Законом РФ «О защите конкуренции» опубликована не была. Такого рода действия должностного лица органа местного самоуправления в части организации аукциона недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, свободы экономической деятельности (на что указывает состав участников аукциона). Указанные выше обстоятельства как правильно было установлено УФАС России по Ярославской области привели к нарушению указанных выше норм, и ограничили доступ к информации о проведении аукциона неопределенного круга лиц. В связи с чем, суд полагает квалификацию действий и.о. начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Никитина М.В. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ правильной.

Наказание в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 15000 руб. назначено с учетом характера правонарушения, личности лица привлекаемого к административной ответственности, его материального положения, а также с учетом смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств в минимальном размере.

Каких либо процессуальных нарушений судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении и.о. начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Никитина Михаила Викторовича к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 руб., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение10 дней в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский райсуд Ярославской области.

Судья А.Ф.Киселев