Дело № 12-19-2011
Р Е Ш Е Н И Е
25 апреля 2011 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе судьи Коломейской Н.В.,
при секретаре Бобылевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Баранова Анатолия Витальевича на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Баранов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Баранов А.В. полагает, что оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности не обосновано, так как при вынесении постановления не было выяснено, имелась ли техническая и финансовая возможность для оформления лицензии, а также не выявлены причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения. В жалобе Барановым А.В. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.
В судебном заседании Баранов А.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Шопшинскому МУП ЖКХ, где он является директором, в хозяйственное ведение было передано семь скважин в населенных пунктах Гаврилов-Ямского муниципального района: с. Шопша, с. Ильинское-Урусово, д. Шалаево, д. Заречье. Добыча подземных вод из скважин осуществляется на нужды социальной сферы Шопшинского поселения, а именно для обслуживания населения, детских садов, школ. О необходимости оформления лицензии на право пользования недрами он знал. ДД.ММ.ГГГГ он хотел оформить лицензию на пользование недрами. С этой целью заключил договор с организацией на оформление лицензии, оплатил ей 15000 рублей, но потом фирма пропала. В среднем оформление документации и самой лицензии стоит 100000 рублей на одну скважину. В связи с тяжелым материальным положением Шопшинского МУП ЖКХ никаких мер по оформлению лицензии больше принято не было. В настоящее время предприятием заключен договор с Роспотребнадзором на исследование воды, но углубленного анализа они не делают. Кроме того, пояснил, что имеющаяся заработная плата не позволяет ему оплатить штраф в размере 30000 рублей. Он проживает с женой, его заработная плата составляет 24000 рублей, у жены – 8000 рублей, при этом они оплачивают коммунальные услуги, покупают лекарства.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, мнения по жалобе не представил. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения Баранова А.В., изучив материалы дела, суд полагает, что оснований для отмены постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Как следует из материалов дела в нарушение требований ст. 11 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» Шопшинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Гаврилов-Ямского района (Шопшинское МУП ЖКХ Гаврилов-Ямского района) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло пользование недрами из семи скважин, расположенных в следующих населенных пунктах Гаврилов-Ямского района Ярославской области: с. Шопша, с. Ильинское-Урусово, д. Шалаево, д. Заречье, без лицензии на право пользования недрами. Вода из скважин использовалась для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения населения Гаврилов-Ямского района, а именно для детских садов, школ, Домов культуры, библиотеки, администрации, бани, котельных, почты и другое.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области вынесено постановление о привлечении директора предприятия Баранова А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Факт осуществления Шопшинским МУП ЖКХ Гаврилов-Ямского района деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.
Следовательно, вывод государственного инспектора Росприроднадзора по Ярославской области о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является правомерным.
Не приняв должных мер для получения лицензии на добычу воды, Баранов А.В., как должностное лицо – директор Шопшинского МУП ЖКХ Гаврилов-Ямского района, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Санкция ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей.
Суду не представлено доказательств того, что Барановым, как руководителем Шопшинского МУП ЖКХ, принимались меры для получения лицензии на право пользования недрами и предотвращения пользования недрами без лицензии. Напротив, из объяснений Баранова следует, что с момента передачи скважин в хозяйственное ведение Шопшинского МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ мер для получения лицензий не предпринималось. Отсутствие оформленной лицензии, как пояснил Баранов, вызвано тяжелым финансовым положением предприятия.
Вместе с тем, отсутствие финансовой возможности для получения лицензии на пользование недрами, не предоставляет юридическому лицу право на пользование ими без лицензии и не служит основанием к освобождению от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. К доводам жалобы о том, что Баранов не имел возможности оформить лицензию, поскольку на расчетные счета предприятия ежемесячно налагались приостановления в связи с задолженностью по налогам, суд относится критически. В материалах дела имеется справка Городского ОСБ № 17 Северного банка Сбербанка России г. Ярославль, согласно которой на расчетные счета Шопшинского МУП ЖКХ № и № Межрайонной налоговой инспекцией России № 2 по Ярославской области были наложены приостановления: №, № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В то же время из пояснений Баранова следует, что отсутствие лицензии на пользование недрами имело место с момента передачи скважин в хозяйственное ведение Шопшинского МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, то есть задолго до указанного государственным инспектором в постановлении периода добычи МУП ЖКХ подземных вод без лицензии (2010 год). Суд полагает, что на протяжении такого длительного периода времени директор предприятия Баранов мог изыскать возможность для оформления лицензии на право пользования недрами.
Кроме того, в просительной части жалобы Баранова содержится ссылка на ст. 2.9. КоАП РФ.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд полагает, что пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени не может являться малозначительным правонарушением. В ходе судебного заседания было установлено, что не оформление лицензии имело место, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, адекватных мер к ее получению директором Шопшинского МУП ЖКХ Барановым А.В. предпринято не было. В то же время из материалов дела и объяснений Баранова следует, что добыча подземных вод из скважин осуществлялась, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Гаврилов-Ямского района, а именно для детских садов, школ, Домов культуры, библиотеки и т.д. При таких обстоятельствах суд полагает наличие лицензии на пользование недрами обязательным.
На основании изложенного, суд считает, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области установлены правильно. При назначении Баранову наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наказание Баранову А.В. назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела, оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, судом не выявлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Баранов Анатолий Витальевич привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.В. Коломейская