№ 12-18-2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Гаврилов-Ям 25 апреля 2011 года
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе судьи Коломейской Н.В.,
при секретаре Бобылевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лавровой Марины Леонидовны на постановление государственного инспектора по контролю за изучением, рациональным использованием и охраной недр управления Росприроднадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Согласно постановления государственного инспектора по контролю за изучением, рациональным использованием и охраной недр управления Росприроднадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Лаврова М.Л. привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Ей как должностному лицу – председателю СПК «<данные изъяты>» – вменена добыча предприятием в 2010 году подземных вод без соответствующей лицензии на недропользование и осуществление самовольного, без специальной лицензии, пользование недрами и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Будучи не согласной, с данным постановлением, Лаврова М.Л. обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.
В судебном заседании Лаврова М.Л. доводы жалобы поддержала и дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Представила копии протоколов лабораторных исследований воды, договора о проекте зон санитарной охраны водозабора подземных вод (далее ЗСО).
Пояснила, что водонапорная башня, через которую Кооператив добывал пресные подземные воды, находится на балансе СПК "<данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ и является единственным реальным источником снабжения водой хозяйственной деятельности Кооператива. При этом прекращение водопользования кооператива нанесло бы ущерба в большом объеме, поскольку альтернативных источников водоснабжения кооператив не имеет. Поэтому совершенное СПК "<данные изъяты>" правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования.
Плату за водопользование кооператив перечислял своевременно, согласно установленных лимитов, что подтверждается налоговыми декларациями. Кооператив осуществлял действия по получению лицензии, отремонтировал строение скважины, сделали её ограждение, своевременно проводятся химические анализы воды, заключен договор на разработку ЗСО, который является необходимым условием для получения лицензии.
Заявитель в судебном заседании представила сведения о своем тяжелом материальном положении.
Не оспаривая своей вины, полагает, что размер правонарушения и тяжесть последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
В судебное заседание представитель управления Росприроднадзора по Ярославской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном отзыве полагал постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения подтверждается собранными по делу документами.
Судом исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении.
Исследовав и оценив пояснения участников, письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Лавровой М.Л. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ является административным правонарушением пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Соответственно, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение данного правонарушения.
Собранными по делу материалами установлено, что СПК «<данные изъяты>», имея в собственности артезианскую скважину, производит добычу воды без лицензии на ее добычу и пользование недрами. Данное обстоятельство не оспаривается должностным лицом СПК – председателем Лавровой М.Л.
Не приняв должных мер для получения лицензии на добычу воды, она, как должностное лицо – председатель СПК «<данные изъяты>», подлежит административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Санкция ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что нельзя признать соразмерным совершенному правонарушению.
Суд в данном случае руководствуется ст.2.9 КоАП РФ, усматривая в данном правонарушении малозначительность, поскольку действия Лавровой М.Л., хотя формально и содержат признаки состава вмененного ей административного правонарушения, но само правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам и не повлекло общественно вредных последствий.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов представленного суду административного дела судом установлено, что предприятием СПК «<данные изъяты>» происходит добыча воды из артезианской скважины. Добываемая вода ежеквартально подвергается химическому анализу специализированной лабораторией и признается годной к применению. Добытая вода используется кооперативом исключительно для технических нужд.
За пользование добытой водой предприятие уплачивает водный налог, задолженности по которому не имеет.
В настоящее время предприятием в лице председателя Лавровой М.Л. заключен договор подряда на разработку ЗСО.
По изложенным основаниям суд полагает совершенное Лавровой М.Л. правонарушение малозначительным.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ должен вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Заявленное в жалобе Лавровой М.Л. ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, рассмотрению не подлежит, поскольку из материалов дела видно, что срок на подачу жалобы не нарушен, так как заявитель получила постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в десятидневный срок со дня получения постановления.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора по контролю за изучением, рациональным использованием и охраной недр управления Росприроднадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и привлечении Лавровой Марины Леонидовны к административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.
Судья Н.В.Коломейская