Дело №12-146-2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Гаврилов-Ям 22 ноября 2010 года
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Киселева А.Ф.
при секретаре Беловой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Телегиной Лидии Викторовны на постановление государственного инспектора Гаврилов-Ямского района Ярославской области по пожарному надзору Цветкова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Гаврилов-Ямского района Ярославской области по пожарному надзору А.Ю. Цветковым было вынесено постановление № о привлечении Телегиной Л.В..- начальника ОРГАНИЗАЦИЯ1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым Телегиной Л.В. было назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Телегина Л.В. с данным постановлением не согласна, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям: проверка проводилась без участия представителя ОРГАНИЗАЦИЯ1, отвечающего за состояние пожарной безопасности объектов ОРГАНИЗАЦИЯ1. По результатам проверки акт не составлялся. Государственный инспектор Гаврилов-Ямского района по пожарному надзору Цветков А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ вручил ей постановление № о наложении на неё административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде штрафа в размере 1000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности лишь в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием привлечения её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ послужили факты отсутствия на видном месте плана эвакуации ( ППБ 01-03), эвакуационный путь (коридор около кассы) загроможден мебелью ( ППБ 01-0-3 п.53)
Она считает, что на неё как на начальника ОРГАНИЗАЦИЯ1 трудовым договором и должностной инструкцией не возлагаются какие-либо обязанности по обеспечению надлежащего состояния средств противопожарной безопасности. Обеспечением отделений ОРГАНИЗАЦИЯ1 противопожарным инвентарем, знаками пожарной безопасности, планами эвакуации и т.д. и проведением других мероприятий занимаются соответствующие службы ОРГАНИЗАЦИЯ1. При этом она ставила перед руководством ОРГАНИЗАЦИЯ1 вопросы обеспечения ОПС планом эвакуации и оборудованием в коридоре откидного стола, так как он более удобен в работе, чем шкаф. Таким образом, к ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности привлечено ненадлежащее лицо.
В судебном заседании Телегина Л.В. и ее представитель Грошева Л.Н. поддердили доводы, изложенные в жалобе и пояснили, что согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ она не является ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности и представила служебные записки на устранение нарушений пожарной безопасности. Ответа из Ростова на эти записки она не получала. Она должна отвечать только за правила пожарной безопасности: чтобы не было мусора, чтобы курили в строго отведенных местах, за проведение инструктажа по пожарной безопасности. Она не ставила перед начальником вопроса о том, что при таких нарушениях отделение связи не может работать. Она считает, что отделение может работать и данные нарушения к пожару не приведут. Потолок в клиентском зале отделан полистирольной плиткой и её замена не в её компетенции. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ она получила уже после прокурорской проверки. Следовательно осуществляла обязанности по приказу от 2009г., о новом приказе ничего не знала, т.к. расписок о том, что они ознакомлены с приказами, не берут. О приказе за 2010год узнали лишь в судебном заседании и попросили его выслать. На ОРГАНИЗАЦИЯ1 в Ростове имеется комиссия по пожарной безопасности и от нее ничего не зависит. План эвакуации был повешен инженером по пожарной безопасности. После проведения проверки план был перевешен. Ширина чистого прохода за вычетом тумбы около 1 м 6 см.
Прокуроры Хохлова И.В. и Чижова С.А. в судебном заседании заявили, что считают жалобу не подлежащей удовлетворению. Прокурорская проверка проводилась с участием представителя ОГПН. По результатам проверки ею была составлена справка, которая приобщена к материалам проверки. Считает, что п.29.7 КоАП РФ нарушен не был, т.к. Телегина была извещена надлежащим образом и она присутствовала на комиссии. Ст.20.4 КоАП РФ так же не была нарушена: Телегина согласилась с оставшимися 2-мя пунктами постановления. Денежные средств для выполнения этих пунктов не требуется. Согласно приказа начальник отдела связи является ответственным за соблюдение пожарной безопасности. Размещение плана эвакуации и свободный проход на путях эвакуации это прямая обязанность начальника.
Представитель ОГПН по Гаврилов-Ямскому району – Цветков А.Ю. в судебном заседании жалобу не признал и пояснил, что по результатам июльской проверки было выписано первое постановление, которое было обжаловано. Судом было принято решение о возвращении дела на новое рассмотрение. В первом постановлении были вписаны все имеющиеся на объекте нарушения. Телегина была вызвана на комиссию уведомлением о месте и времени рассмотрения дела. Она на комиссии пояснила, что есть приказ, по которому она ни за что не отвечает. Из нового постановления были убраны все нарушения требующие капиталовложений характера. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ оставлены два пункта относительно поддержания противопожарной безопасности не требующие финансовых затрат от Телегиной: перевесить план эвакуации и убрать загромождение с пути эвакуации. План должен располагаться в клиентском зале и его должны видеть посетители. Вместо тумбы, где получают деньги для пенсионеров почтальоны, предложили сделать откидной стол. И вопрос возник не в ширине прохода, а в том, что тумба деревянная, т.е. это горючий материал, она создает загромождение и может препятствовать свободной эвакуации людей. Данный коридор является путем эвакуации операционистов, в т.ч. и из операционного зала. Нормы прописаны в СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.25. Поэтому просит оставить жалобу Телегиной без удовлетворения, а постановление ОГПН без изменения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что жалоба Телегиной Л.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отделении ОРГАНИЗАЦИЯ1, расположенным по адресу <адрес> В ходе проверки были установлены следующие нарушения: в зале на видном месте не вывешен план эвакуации, чем нарушены ППБ 01-03 п.16, согласно которым в зданиях и сооружениях(кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; эвакуационный путь (коридор около кассы) из административного здания загроможден мебелью, чем нарушены ППБ 01-03 п.53, согласно которого при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать их различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а так же забивать двери эвакуационных выходов; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а так же ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации. Данные нормы прописаны в СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.25 и 6.27.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Начальником ОРГАНИЗАЦИЯ1 с ДД.ММ.ГГГГ является Телегина Л.В. Согласно приказа № начальника ОРГАНИЗАЦИЯ1 от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за противопожарную безопасность в данном отделении является Телегина Л.В.
Таким образом, в действиях должностного лица-начальника ОРГАНИЗАЦИЯ1 Телегиной Л.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности п.16, 53 ППБ 01-03.
Суд считает, что нарушений ст.29.7 КоАП РФ входе производства по делу допущено не было, т.к. Телегина Л.В. о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вызове к государственному инспектору для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, врученным ей ДД.ММ.ГГГГ На заседании комиссия Телегина Л.В. присутствовала.
Доводы представителя Грошевой Л.Н. о не надлежащем производстве по делу в виду нарушения процессуальных норм в части отсутствия протокола об административном правонарушении суд полагает не состоятельными в силу п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ.
Вместе с тем государственным инспектором по пожарному надзору при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены требования ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом должностное лицо обязано было учитывать данные о личности лица привлекаемого к административной ответственности.
Так при рассмотрении судом жалобы на указанное постановление пожарного инспектора не установлено фактов привлечения Телегиной Л.В. ранее административной ответственности, было установлено, что она в силу исполнения возложенных на нее обязанностей неоднократно извещала руководство ОРГАНИЗАЦИЯ1 о имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности, план эвакуации в здании почтового отделения имелся, но был вывешен не в помещении общего зала, а в помещении, где работают сотрудники отделения и после соответствующего замечания в ходе проверки был перевешен на общедоступное место. В силу отсутствия финансирования вышестоящими органами ОРГАНИЗАЦИЯ1 отделение связи длительное время не ремонтируется и не обеспечивается мебелью и надлежащим инвентарем для работы почтальонов в силу чего в коридоре у кассы на пути эвакуации персонала стоит обычная деревянная тумба, заменить которую при отсутствии средств заведующая отделением связи самостоятельно не может.
По мнению суда, указанные выше обстоятельства не освобождают Телегину от ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, вместе с тем должны были быть учтены инспектором при назначении наказания.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.7 п.4 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Государственного инспектора Гаврилов-Ямского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Телегиной Лидии Викторовны изменить. Ранее наложенное наказание в виде административного штрафа в в сумме 1000 руб. отменить, применить в качестве административного наказания - предупреждение. В остальной части жалобу Телегиной Л.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Ф.Киселев