2-3376/2010

Дело № 2-3376/2010

«24» августа 2010 года Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре Григорьевой В.Ю.,

с участием старшего помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Костюкова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора Ленинградской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад № 28 комбинированного вида» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, третье лицо: администрация МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский Сад № 28 комбинированного вида» об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в детском саду № 28 комбинированного вида было установлено, что в нем имеется медицинский кабинет, однако лицензия на медицинскую деятельность в нарушение Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года не получена.

В судебном заседании прокурор поддержал иск, подтвердив указанные в нем обстоятельства. Дополнив исковые требования, прокурор потребовал установить срок до 31 декабря 2010 года, в течение которого ответчиком должна быть получена лицензия.

Представитель МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что необходимые документы для получения лицензии подготовлены и сданы в учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Гатчинском районе». До конца года лицензия будет оформлена.

Представитель третьего лица администрации МО «Гатчинский муниципальный район» возражений по иску не имел.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив доказательства, суд пришел к следующему.

Из ответа заместителя главы администрации МО «Гатчинский муниципальный район» от 06 мая 2010 года № 1074-19 следует, что в 46 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях оборудованы медицинские кабинеты в соответствии с санитарными нормами и правилами. Медицинское обслуживание осуществляется в полном объеме штатными медицинскими сотрудниками дошкольных образовательных учреждений. В настоящее время в Уставы дошкольных образовательных учреждений вносятся необходимые изменения, и идет сбор документов для прохождения лицензирования медицинской деятельностью л.д. 6).

Согласно п. 1.21 Устава МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» от 2010 года медицинское обслуживание в учреждении обеспечивается штатным медицинским персоналом. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания.

Учреждение после прохождения процедуры лицензирования медицинской деятельности имеет право выполнять медицинские услуги при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии и по физиотерапии (п. 1.22).

Пунктом 1.23 Устава предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения; медицинские услуги в пределах функциональных обязанностей медицинского персонала МДОУ оказываются бесплатно.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что у ответчика отсутствует лицензия на оказание медицинских услуг, в то время как медицинские услуги оказывались.

Штатным расписанием МДОУ Детский сад № 28 предусмотрена должность старшей медицинской сестры.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу положений ст. 51 Федерального закона «Об образовании» образовательные учреждения обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 4 указанного Закона, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 96 ч.1 ст. 17 названного Закона предусмотрено, что лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность.

В силу п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ указано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ).

МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» осуществлял медицинскую деятельность при отсутствии лицензии на нее. Этого обстоятельства представитель ответчика не отрицал.

Суд пришел к выводу о том, что осуществление без лицензии указанного вида медицинской деятельности, влечет риск нанесения ущерба здоровью воспитанников детского сада, не обеспечения безопасности труда медицинских работников учреждения, нарушения прав граждан на получение дошкольного образования в безопасных условиях, что затрагивает права неопределенного круга лиц, и обращение прокурора в суд в их защиту в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является обоснованным.

Статьей ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что если действия, указанные в решении суда могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Отсутствие в вышеуказанных актах конкретного срока позволяет суду сделать вывод о том, что применение данных актов является обязательным с момента их официального опубликования и вступления в законную силу, в связи с чем проведение соответствующих работ должно быть выполнено ответчиками в разумные сроки, т.е. в течение текущего финансового года не позднее 31 декабря 2010 года.

Без указания конкретного срока решение суда является неисполнимым.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и прежде всего детей школьного возраста, проходящих обучение в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, устранение возможной угрозы для их жизни и здоровья, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что указанные медицинские услуги необходимы неопределенному кругу лиц, оказание данного вида услуг должно отвечать санитарным нормам и правилам (лицензия выдается только после выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность по данному виду услуг), и воспитанники детского сада нуждаются в указанном виде услуг.

Исходя из положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в иске нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28 комбинированного вида» получить лицензию на право осуществления медицинской деятельностью в срок не позднее 31 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение 10 дней.

Судья М. Крячко