Дело №2-3569/2010 27 октября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Гиренко М. В.,
С участием представителя ответчика Администрации Гатчинского муниципального района Андреевой Г. В. по доверенности № ** от **** сроком до ****,
При секретаре Юдиной Т. В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липчанского Алексея Александровича к Администрации Гатчинского муниципального района об обязании предоставить земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретение в собственность с учетом даты подачи ****,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании предоставить земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретение в собственность с учетом даты подачи **** В обосновании своих требований указал, что дл реализации права, предусмотренного ст. 1 ч. 1 п. 1 Областного закона от 14.10.2008г. № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка. Исходящим письмом от **** в предоставлении земельного участка ему было отказано. В ответе администрация сослалась на отсутствие порядка предоставления земельных участков «на сегодняшний день». Данные действия администрации истцом были обжалованы в Гатчинском городском суде и решением суда от **** действия администрации признаны незаконными. Заявление истца было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам предоставления земельных участков ****, на основании протокола которой постановлением главы администрации от **** в предоставлении участка ему было отказано. Данное постановление не содержало в себе причину отказа, однако, в устной форме истцу было предложено подтвердить факт непрерывного проживания на территории Ленинградской области за период с **** по **** Считает действия администрации незаконными и полагает, что в его паспорте отсутствуют сведения о регистрации на территории другого субъекта РФ, имеется лишь перерыв в датах регистрации по месту жительства внутри Гатчинского района, длительностью в полгода. Истцом были представлены справки, по которым прослеживаются изменения его места жительства внутри только Гатчинского района. Полагает, что перерыв в непрерывно предшествующих годах образуется при переезде для проживания на территорию другого субъекта, подтвержденной отметкой о регистрации ФМС этого субъекта, а это нетождественно разрыву в датах регистрации при смене места жительства в пределах одного субъекта. Течение непрерывности на территории ЛО истцом нарушено не было, т. к. имеет место перерыв в отметках снятия с учета **** по Гатчинскому адресу и постановкой на регистрационный учет по адресу Гатчинского района ****, а был нарушена им обязанность в течение 7 дней обратиться в регистрирующий орган при этой смене жительства. Также, полагает, что отказом в предоставлении земельного участка в соответствии с Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области могут являться лишь недостоверные сведения, предоставленные им для получения земельного участка. Истцу же администрацией не были возвращены представленные им документы, а также не запрашивались какие-либо другие документы. Полагает, что его заявление должно было быть рассмотрено с учетом вышеуказанного Положения в редакции от **** Просит обязать администрацию Гатчинского муниципального района предоставить ему земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность с учетом даты подачи им первоначального заявления ****
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что вынужден был сняться с регистрационного учета ввиду того, что продал квартиру, проживал в течение полугода без регистрации по месту жительства жены, встать там на регистрационный учет было невозможно, т. к. квартира принадлежит родителям жены.
Представитель ответчика Андреева Г. В. в судебном заседании исковые требования не поддержала, дополнительно пояснив, что **** в администрацию ГМР поступило заявление истца о предоставлении земельного участка в соответствии п. п. 1 п. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008г. № 105-оз. Он просил предоставить ему земельный участок как гражданин, который не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), при условии проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет. Данное заявление было рассмотрено. В установленный законом срок дан ответ с разъяснениями о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что Правительством Ленинградской области не утверждено положение о порядке бесплатного предоставления земельных участков. Липчанский А.А. обжаловал действия администрации ГМР в судебном порядке. Решением Гатчинского городского суда от **** по делу № ** удовлетворены исковые требования Липчанского А.А. о признании действий администрации МО « Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка под ИЖС незаконными, администрация Гатчинского муниципального района обязана рассмотреть заявление Липчанского А.А. о предоставлении ему в аренду земельного участка под ИЖС с учетом подачи им заявления ****. **** в администрацию Гатчинского муниципального района поступило заявление Липчанского А.А. о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с учетом его подачи **** во исполнение решения суда от **** по делу № **. В связи с тем, что первоначальное заявление от **** было подано не по утвержденной форме, администрация ГМР, рассмотрев заявление ** от ****, предложила Липчанскому А.А. представить заявление по утвержденной форме и пакет документов в соответствии с областным законом № 105-ОЗ от 14.10.2008 и Постановлением Правительства Ленинградской области № 37 от 18.02.2009 года. На данное предложение администрации ГМР Липчанский А.А. ответил новым заявлением от **** и повторно просил добровольно исполнить решение суда на основании имеющихся в администрации документов. Письмом от **** Липчанский А.А. был поставлен в известность о решении комиссии о том, что заявление от **** рассмотрено, заявление от **** зарегистрировано за регистрационным номером ** от **** в книге регистрации и присвоен номер очередности 1/1 с учетом даты подачи заявления ****. **** Липчанский А.А. письмом администрации ГМР был поставлен в известность о рассмотрении комиссией представленных документов и необходимости предоставления до **** документов, подтверждающих постоянную и непрерывную регистрацию на территории Ленинградской области в течение 5 лет. В случае не предоставления документов в указанный срок, будет рассмотрен вопрос о возврате заявления и пакета документов. На заседании комиссии **** (в присутствии заявителя) заявление Липчанского А.А. и приложенные к нему документы были рассмотрены, установлен перерыв в регистрации по месту постоянного проживания с **** по ****. Документы о проживании на территории Ленинградской области в этот период представлены не были и не представлены до настоящего времени. На заседании **** Липчанский А.А.написал письменное согласие на земельный участок, расположенный по адресу: *** кадастровый номер **, площадью * квадратных метров. По итогам рассмотрения заявления и представленных документов комиссия решила рекомендовать администрации ГМР отказать гр. Липчанскому А.А. в предоставлении земельного участка согласно п. 9 Постановления Правительства Ленинградской области № 37, так как из представленных документов не подтверждается факт постоянного проживания на территории Ленинградской области в течение 5 лет, непрерывно предшествующих моменту обращения с заявлением. **** принято Постановление администрации ГМР № ** «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность гр. Липчанскому А.А.». Фактом постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области не менее пяти лет является наличие у гражданина регистрации в установленном действующим законодательством порядке по месту жительства или по месту пребывания на территории Ленинградской области в течение пяти лет, непрерывно предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением. При отсутствии регистрации заявителем могут быть представлены в органы местного самоуправления иные документы, подтверждающие факт постоянного проживания. Комиссия на момент рассмотрения заявления (****) руководствовалась Положением в редакции от 26.05.2009. Таким образом, администрация Гатчинского муниципального района выполнила решение Гатчинского городского суда от ****. Истец подавал заявление по п.1 ст.1 Закона, которая гласит о том, что если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для ИЖС, ЛПХ или дачного строительства при условии постоянного проживания данного гражданина на территории ЛО не менее пяти лет. В связи с тем, что внесены изменения и они уже действовали на момент подачи Липчанским заявления, то необходимо было доказать непрерывность 5-ти летнего проживания до момента обращения с заявлением. Те документы, которые представил истец в обосновании непрерывного проживания не могут быть отнесены именно к документам, свидетельствующим о его факте постоянного проживания, потому что эти документы не свидетельствую о том, что именно он проживал на территории ЛО в течение периода, который по документам отсутствует. Истцом должны быть представлены документы, которые свидетельствовали бы о том, что гражданин где-то был зарегистрирован, либо договор поднайма с собственником, выписки из ЕГРП не смогут считаться доказательствами.
Также, представителем ответчика был представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что иск он не признает, основания тождественны пояснениям представителя ответчика, данными в суде.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:
**** Липчанский А. А. обратился в Администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка на основании Областного Закона № 105-оз от 14.10.2008г. (л. д. 10). Письмом от **** ему в предоставлении участка было отказано, с указанием на то, что отсутствует порядок предоставления земельных участков. Решением Гатчинского городского суда по делу ** от **** Администрация МО «Гатчинский муниципальный район» была обязана рассмотреть заявление Липчанского А. А. о предоставлении ему в аренду земельного участка под ИЖС с учетом подачи им заявления **** (л. д. 13 – 14).
Данное заявление было зарегистрировано за регистрационным номером ** от **** в книге регистрации и присвоен номер очередности ** с учетом даты подачи заявления **** (л. д. 59).
Данное заявление было рассмотрено комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, проживающих на территории Гатчинского муниципального района земельных участков для индивидуального жилищного строительства **** Решением комиссии рекомендовано Администрации ГМР отказать Липчанскому А. А. в предоставлении земельного участка согласно п. 9 Постановления Правительства Ленинградской области № 37 от 18.02.2009г. (в ред. Постановлений Правительства Ленинградской области от 26.05.2009г. № 148, от 20.11.2009г. № 349), т. к. из представленных документов не подтверждается факт постоянного проживания на территории Ленинградской области в течение пяти лет, непрерывно предшествующих моменту обращения с заявлением (л. д. 62).
Постановлением Главы администрации Гатчинского муниципального района Худилайнена А. П. от **** ** Липчанскому А. А. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность (л. д. 6).
Таким образом, заявление Липчанского А. А. датированное **** рассмотрено **** и по нему принято решение в виде постановления Главы Администрации ГМР в виде отказа в предоставлении земельного участка, а соответственно требования Липчанского А. А. о предоставлении ему земельного участка с учетом даты подачи им первоначального заявления **** неправомерно. Липчанский А. А. в исковом заявлении ссылается на то, что решение Гатчинского городского суда от **** фактически не исполнено, заявление от **** не рассмотрено, что фактически противоречит обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела.
Фактически Липчанский А. А. в данном судебном разбирательстве оспаривает неправомерность отказа в предоставлении ему земельного участка.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Ленинградской области от 14.10.2008г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.
В соответствии с п. 9. Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.02.2009г. № 37 (в редакции от 26.05.2009г., от 20.11.2009г.) комиссия в трехмесячный срок с момента поступления заявления в комиссию рассматривает заявления граждан, а также иные сведения и документы, необходимые для принятия решения.
Подтверждением факта постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области не менее пяти лет является наличие у гражданина регистрации в установленном действующим законодательством порядке по месту жительства или по месту пребывания на территории Ленинградской области в течение пяти лет, непрерывно предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением. При отсутствии регистрации заявителем могут быть представлены в органы местного самоуправления иные документы, подтверждающие факт постоянного проживания гражданина на территории Ленинградской области в течение пяти лет, непрерывно предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением.
Областным законом № 105-оз от 14.10.2008г. установлен пятилетний срок беспрерывного проживания на территории Ленинградской области, вышеуказанное Положение лишь дает расширительное толкование, что следует считать фактом пятилетнего проживания на территории Ленинградской области при решении вопроса о предоставлении земельных участков. Доводы Липчанского А. А. о том, что при рассмотрении вопроса предоставления ему земельного участка должно применяться вышеуказанное Положение в первоначальной редакции от 18.02.2009г. несостоятельны, т. к. Областной закон № 105-оз от 14.10.2008г. устанавливает пятилетний срок беспрерывного проживания на территории Ленинградской области.
При этом, суд полагает, что при решение вопроса об отказе в предоставлении Липчанскому А. А. земельного участка ответчиком не были учтены имеющиеся доказательства, подтверждающие факт беспрерывного проживания истца на территории Ленинградской области в течение пяти лет. Доводы представителя ответчика о том, что это должен быть договор поднайма не основаны на нормах закона, т. к. вышеуказанное Положение не содержит в себе исчерпывающий перечень документов, которые подтверждали бы фактическое проживание на территории Ленинградской области в течение пяти лет, а ссылается лишь на то, что в случае отсутствия регистрации на территории Ленинградской области заявителем могут быть представлены иные документы, подтверждающие фактическое беспрерывное проживание на территории Ленинградской области в течение пяти лет.
Так, согласно архивной справки формы 9 Липчанский А. А. был зарегистрирован по адресу: *** период с **** по **** и был снят с регистрационного учета для убытия по адресу: *** (л. д. 8). Зарегистрирован он в указанном адресе не был, а был зарегистрирован **** по адресу: ***, прибыв из адреса: *** (л. д. 9).
При этом, суд учитывает, что в период указанного времени Липчанский А. А. по какому-либо иному адресу не был зарегистрирован.
Кроме того, из представленных суду квитанций следует, что Липчанским А. А. на территории Гатчинского района производилась оплата услуг, а именно посещение МДОУ «Детский сад № 5 компенсирующего вида» за С в период с ****. (л. д. 25), что опять же косвенно подтверждает проживание Липчанского А. А. на территории Ленинградской области.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП от **** **** были внесены в ЕГРИП сведения об учете в налоговом органе (л. д. 21).
Таким образом, совокупность представленных суду документов позволяет придти к выводу о том, что Липчанский А. А. не покидал территорию Ленинградской области, проживает беспрерывно в течение 5 лет, а соответственно имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность на основании п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Ленинградской области от 14.10.2008г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить Липчанскому Алексею Александровичу земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным приобретением в собственность.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: