по делу № ****
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,
при секретаре Павловой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию дорог,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском об обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области произвести паспортизацию автомобильных дорог <адрес> в соответствии с требованиями Областного закона № 28-оз «Об автомобильных дорогах Ленинградской области» и ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
В обосновании заявленных требований указал, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, в связи, с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора Дорошенко А.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Ответчик, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил. В представленном в суд отзыве на исковые требования указал, что с исковыми требованиями не согласен, просит в иске отказать, считая, что указанная дорога не относится к числу муниципальных дорог, указание в иске на наименования автомобильных дорог не может являться объектом с индивидуально-определенными признаками, позволяющими определить его расположение на земельном участке, а так же истцом, по мнению ответчика, у истца не имелось основания для обращения с данным иском в суд.
Третьи лица администрации Гатчинского муниципального района, Совета депутатов Гатчинского муниципального района, Комитет Финансов Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи извещенными в судебное заседание своего представителя не направили, в связи с чем, дело было рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав мнение сторон, и изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что согласно ответу КУИ Гатчинского муниципального района № от **** технические паспорта на автомобильные дороги <адрес> отсутствуют (л.д.7).
По данным, представленным в письме № от **** администрации Гатчинского муниципального района технические паспорта на автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов отсутствуют (л.д.8)
По сведениям, представленным ГУ ЛО «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» указанные в исковом заявлении автомобильные дороги <адрес> (л.д.105), а потому суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что указанные автомобильные дороги относятся к числу региональных дорог.
Содержание автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.
На основании п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 п.п.5.1 ст.5 Устава МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (л.д.11-23), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Областного закона «Об автомобильных дорогах Ленинградской области» автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Ленинградской области. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области. Учет дорожной сети предусматривает: составление перечней автомобильных дорог с указанием наименования, индексации протяженности каждой дороги; балансовую стоимость и износ каждой автомобильной дороги; ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог.
В соответствии со ст.ст. 12, 22, 23 Федерального закона РФ от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Таким образом, технический паспорт дороги необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие технических паспортов не позволяет определить дороги как объекты недвижимого имущества, включить их в реестр муниципальной собственности, что затрудняет деятельность контролирующих органов по определению принадлежности автодороги в ходе проведения надзорных мероприятий.
Составление технических паспортов в целях государственного учета является обязательным для собственников в силу ст. 7 Областного закона № 28-оз. Невыполнение соответствующих обязанностей органами местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку исполнение требований прокурора не предусматривает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно производить паспортизацию дорог, а каждому в пределах своей компетенции обеспечить финансирование и выполнение соответствующих мероприятий с привлечением специализированных организаций суд полагает возможным удовлетворить требования без установления конкретного срока исполнения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района произвести паспортизацию автомобильных дорог <адрес> в соответствии с требованиями Областного закона № 28-оз «Об автомобильных дорогах Ленинградской области» и ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ****
Судья: