2-3620/2011

№ 2-3620/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 октября 2011

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Бочкиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давлетбаевой Натальи Сергеевны, заинтересованные лица – Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ленинградской области, администрация Тихвинского района, Управление Росреестра по Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

установил:

Заявитель обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ленинградская обл., *** р-он., г. ***, ул. ***, д. ***. В правоустанавливающих документах указана площадь земельного участка *** кв.м. Однако в результате межевания было установлено, что площадь фактически занимаемого участка составляет *** кв.м., т.е. разница составила *** кв.м. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» от *** было отказано в учете изменений объекта недвижимости, поскольку при уточнении границ площадь участка увеличилась более чем на 10% от общей площади. Полагала данное решение незаконным и противоречащим ст. 27 ч. 5 п. 1 Федерального закона № 221-ФЗ, ст. 33 ЗК РФ.

Заявитель Давлетбаева Н.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФБУ «Кадастровая палата по Ленинградской области», привлеченного как правопреемник ФГУ «ЗКП по ЛО», Тверской Д.Э. просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в отзыве. Пояснил, что спора о праве между сторонами нет. Право собственности Давлетбаевой Н.С. на спорный земельный участок не оспаривается.

Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель администрации Тихвинского района просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявление удовлетворить.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданских дел, приходит к следующему:

Постановлением главы администрации *** *** от *** за домом *** по ул. *** г. *** закреплен земельный участок площадью *** кв.м., в равных долях по *** доле за Ф и *** доле за АОЗТ «Тихвинский химлеспромхоз».

За Давлетбаевой Н.С. *** зарегистрировано право собственности на *** долю в праве общедолевой собственности на жилой дом *** по ул. *** г. ***.

Согласно выписке из ГКН земельный участок *** по ул. *** г. ***, предоставленный из земель поселений для индивидуального жилищного строительства, прошел кадастровый учет *** за *** площадью *** кв.м. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По результатам межевания, проведенного ООО «Землеустроитель» по заказу Давлетбаевой Н.С., составлен межевой план указанного земельного участка общей площадью *** кв.м.

Решением начальника Тихвинского отдела ФГУ «ЗКП по Ленинградской области» *** от *** в учете изменений объекта недвижимости отказано на основании ст. 27 ч. 5 п. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ. Основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета явилось увеличение общей площади земельного участка с *** кв.м. до *** кв.м., т.е. более чем на 10% от общей площади.

Решение издано ***, заявление Давлетбаевой Н.С. первоначально поступило в суд ***, т.е. в предусмотренный законом 3-х месячный срок.

Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект земельных отношений это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что границы спорного земельного участка на местности до настоящего времени не закреплены межевыми знаками, и не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Фактическая площадь земельного участка определенная в процессе уточнения границ составила *** кв.м., что может свидетельствовать о допущенной технической ошибке в момент первоначального выделения земельного участка большей площадью, чем указано в постановлении.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (пункт в редакции, введенной в действие с 1 марта 2010 годаФедеральным законом от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ

в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Соответственно закон предусматривает как основание для отказа в осуществлении кадастрового учета превышение общей площади участка на 10% только в том случае, если минимальные размеры земельного участка не определены органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Тихвинского муниципального района *** от *** на основании ст. 33 Земельного кодекса РФ установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в связи с уточнением границ в результате межевания земельных участков, ранее предоставленных гражданам в черте *** под ИЖС 0,03 га.

Общая площадь спорного земельного участка увеличилась на *** кв.м., что менее 0,03 га, в связи с чем отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Доводы о том, что указанное решение не применимо к возникшим правоотношениям, т.к. участок выделен заявителю до *** г, не состоятельны, поскольку из буквального содержания п. *** решения следует, что оно регламентирует уточнение границ земельных участок ранее предоставленных гражданам. Кроме того, на момент предоставления спорного участка был установлен решением Леноблисполкома от *** *** минимальный размер земельных участков, предоставленных под ИЖС в черте городских населенных пунктов 0,06 гектара.

Ссылки на методические рекомендации и письма различных должностных лиц, не являющиеся правовым актом обязательным для исполнения на территории РФ, не состоятельны, а возражения основаны на неверном толковании норм материального права.

Градостроительный и Земельный кодекс РФ не регламентируют порядок постановки земельных участков на кадастровый учет, и не содержат запрета на формирование земельных участков при отсутствии градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки, прочей землеустроительной и проектной документации.

Также, законодательно разрешено выделение, распоряжение земельными участками, выдача разрешений на строительство до утверждения градостроительной документации территорий. Обратное приостановило бы гражданский оборот всех земельных участков на территории РФ.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Спорное решение нарушает право собственника распоряжаться принадлежим ему имуществом, и создает препятствия для реализации гражданином его прав, в связи с чем нарушает права заявителя, и должно быть признано незаконным.

По правилам ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Однако суд не должен заранее определять какое решение может быть принято органом по результатам обращения гражданина. В данном случае не имеется оснований для обязания ФБУ «КП по ЛО» осуществить учет изменений, поскольку в процессе правовой экспертизы могут быть выявлены иные основания для отказа.

Так, согласно документам земельный участок и жилой дом находятся в общедолевой собственности, заявителем представлены документы о праве собственности на *** долю, а учет изменений осуществляется только по ее единоличному обращению. Границы спорного участка согласованы только с 1 смежным землепользователем, что не позволяет утверждать об отсутствии спора о праве.

Вынесение настоящего решения восстанавливает нарушенное право заявителя, поскольку отменяет спорное решение от *** и лишает государственный орган возможности отказать в осуществлении кадастрового учета земельного участка по аналогичным основаниям.

Руководствуясь статьями 255-258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение начальника Тихвинского отдела Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области от *** *** «Об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ***, обязав Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ленинградской области устранить допущенное нарушение закона, о чем в течение 1 месяца письменно сообщить заявителю и суду.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья: Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***