Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Гагаринский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Колосовой С.И., при секретаре Лукбановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев о признании незаконным решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве об отказе в регистрации изменений, внесенных в Устав ПАРТАД,
Установил:
Профессиональная Ассоциация Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев (ПАРТАД) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве об отказе в регистрации изменений, внесенных в Устав ПАРТАД.
В своем заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на XXVI общем собрании членов ПАРТАД была принята новая редакция Устава ПАРТАД. ДД.ММ.ГГГГ новая редакция Устава со всеми необходимыми документами была подана в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве для осуществления государственной регистрации. Экспертами Управления были найдены положения Устава, по их мнению, не соответствующие закону, а также неточности в оформлении документов (на титульном листе новой редакции Устава отсутствует указание на дату внесения новых изменений; в комплекте документов предоставленных на регистрацию отсутствует Свидетельство о внесении ПАРТАД в реестр саморегулируемых организаций). После исправления названных неточностей ДД.ММ.ГГГГ новая редакция Устава повторно подана в Управление. ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено решение № об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ПАРТАД, по мотивам того, что пункты 3.6 и 3.8 Устава противоречат ст.12 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.5.7 Устава противоречит п.4 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях». Заявитель данное решение считает незаконным. Решения Управления относятся к пунктам Устава, в которые изменения не вносились. Пункты 3.6,3.8,5.7 Устава были представлены в редакции, утвержденной XV Общим Собранием ПАРТАД ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной Московской регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ за №, с изменениями и дополнениями, внесенными в Устав ПАРТАД на Общем Собрании ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированными МНС России ДД.ММ.ГГГГ за №. По мнению заявителя, все внесенные на Общем собрании членов ПАРТАД изменения в Устав соответствуют действующему законодательству.
Представитель заявителя по доверенности – Автозамена: Фамилия И.О. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить.
Представители Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> по доверенности Автозамена: Фамилия И.О., Автозамена: Фамилия И.О. в суд явились, с доводами представителя ПАРТАД не согласились, просили в удовлетворении заявления отказать, основываясь на письменном отзыве (л.д.47-48).
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.
Из объяснений сторон судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением XXVI Общего собрания членов Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Транфер-Агентов и Депозитариев принята новая редакция Устава ПАРТАД.
ДД.ММ.ГГГГ ПАРТАД обратился в Управление МинЮста РФ по Москве с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ПАРТАД.
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России РФ по Москве ПАРТАД отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (Устав) ПАРТАД.
Основанием к отказу в государственной регистрации, как указано в решении, послужило противоречие положений Устава Общества ст.12, 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (л.д.10)
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от ДД.ММ.ГГГГ учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации.
Частью 4 данной нормы закона предусмотрено, что изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.
В силу п.2 ст. 13.1 указанного закона, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.
Согласно ч.1 статьи 23.1 Закона государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Пункт 3.6 Устава ПАРТАД в редакции от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «член организации вправе выйти из нее, подав заявление о выходе из организации. Заявление о выходе из организации подается в срок не позднее одного месяца до момента предполагаемого выхода. В случае получения от члена заявления о выходе из организации последняя обязана немедленно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг».
Вместе с тем в соответствии с абз.1 части 2 ст.12 Закона «О некоммерческих организациях» член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
Пункт 3.6 Устава ПАРТАД не соответствует положениям абз.1 части 2 ст.12 Закона, поскольку не связывает выход члена организации с окончанием финансового года. Таким образом, решение Управления МинЮста РФ по Москве об отказе в регистрации Устава ввиду несоответствия пункта 3.6 положениям ст.12 ФЗ «О некоммерческих организациях» является законным и обоснованным.
Решением Управления МинЮста РФ по Москве признан несоответствующим закону (ст.12 ФЗ «О некоммерческих организациях») пункт 3.8 Устава.
В соответствии со ст.12 Федерального Закона «О некоммерческих организациях», член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза).
Согласно пункта 3.8 Устава ПАРТАД в редакции от ДД.ММ.ГГГГ: «исключение из членов совета Организации осуществляется по представлению Совета директоров организации, которое доводится до оставшихся членов организации в порядке, установленном Советом директоров. Решение об исключении считается принятым оставшимися членами Организации в случае, если в течение двух недель с даты доведения до них представления Совета директоров об исключении, более половины от числа оставшихся членов Организации не представили в Совет директоров возражений.
Считая пункт 3.8 Устава несоответствующим закону, Управление МинЮста РФ по Москве в своем решении указывает, что в нарушение положений статьи 12 Закона, решение об исключении участника организации из числа ее членов принимается остающимися членами организации, однако пункт 3.8 Устава содержит указание на то, что исключение из членов осуществляется Представлением Совета директоров, которое доводится до сведения оставшихся членов организации.
Суд не соглашается с такими выводами Управления МинЮста РФ по Москве, считает, что такие выводы основаны на неверном толковании положений пункта 3.8 Устава.
Так из содержания пункта 3.8 Устава следует, что решение об исключении из членов организации принимается остающимися членами организации. Данным пунктом определена процедура исключения из членов организации: по представлению Совета директоров, которое в обязательном порядке должно быть доведено до сведения остающихся членов организации. В свою очередь остающиеся члены организации в течение двух недель с момента доведения до их сведения представления имеют право представить в Совет директоров свои возражения относительно исключения из членов организации того или иного ее участника. В случае непоступления в Совет директоров возражений об исключении более чем от половины от числа остающихся членов организации, принимается решение об исключении участника из членов организации.
Суд полагает что п. 3.8 Устава соответствует положениям ст.12 Закона «О некоммерческих организациях», а потому решение Управления МинЮста РФ по Москве об отказе в регистрации Устава ввиду несоответствия пункта 3.8 положениям ст.12 ФЗ «О некоммерческих организациях» неправомерно.
Решением Управления МинЮста РФ по Москве признан несоответствующим закону (ч.4 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях») пункт 5.7 Устава.
В соответствии с частью 4 ст.29 Федерального Закона «О некоммерческих организациях», общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.
Пункт 5.7 Устава ПАРТАД от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «в исключительных случаях Общее собрание может быть проведено путем организации заочного голосования. При проведении Общего собрания путем организации заочного голосования, присутствие членов Организации обеспечивается путем направления в адрес Организации бюллетеней, подтверждающих голосование члена организации по вопросам повестки для Общего собрания. Порядок организации и проведения заочного голосования установлен Положением о порядке принятия решений Общего собрания членов ПАРТАД путем проведения заочного голосования. Положение о порядке принятия решений Общего собрания членов ПАРТАД путем проведения заочного голосования утверждается Советом директоров Организации».
Считая пункт 5.7 Устава несоответствующим части 4 ст.29 Закона, Управление МинЮста РФ по Москве в своем решении указывает, что, поскольку согласно части 4 ст.29 Закона, правомочность Общего собрания членов некоммерческой организации определяется присутствием на нем более половины членов, где термин «присутствие на Общем собрании» означает непосредственное, личное пребывание на Общем собрании членов организации, что исключает возможность проведения общего собрания путем организации заочного голосования. По мнению Управления Министерства юстиции РФ по Москве, пункт 5.7 Устава содержит указание на такую возможность, что явно не соответствует положениям закона.
Вместе с тем, часть 4 ст.29 Закона не содержит прямого указания на определенную форму проведения собрания, то есть не содержит запрета на проведение общего собрания путем организации заочного голосования. Следовательно общее собрание может проводиться как очно (личное пребывание членов организации на собрании ), так и путем организации заочного голосования.
В связи с чем суд полагает. что п. 5.7 Устава не противоречит соответствующим положениям части 4 ст.29 Закона «О некоммерческих организациях».
Решение Управления МинЮста РФ по Москве об отказе в регистрации Устава ввиду несоответствия пункта 5.7 положениям ч.4 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях» неправомерно.
Довод заявителя о том, что Решение Управления также является незаконным, поскольку в пункты 3.6, 3.8 и 5.7, признанные противоречащим действующему законодательству, изменения не вносились, названные пункты Устава были ранее включены в Устав и проходили государственную регистрацию в уполномоченных на тот период государственных регистрирующих органах (МРП и МНС России), суд находит необоснованным, поскольку указаний на то, что правовая экспертиза документов должна проводиться исключительно по вносимым в учредительные документы изменениям, действующее законодательство не содержит.
С учетом изложенного суд считает, что Управлением МинЮста РФ по Москве правомерно отказано Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев в государственной регистрации изменений в Устав ввиду несоответствия пункта 3.6 Устава положениям ст.12 Федерального Закона «О некоммерческих организациях», в связи с чем в этой части суд отказывает заявителю в удовлетворении его заявления. В то же время решение Управления МинЮста РФ по Москве об отказе Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев в государственной регистрации изменений в Устав ввиду несоответствия пункта 3.8 Устава положениям ст.12 Федерального Закона «О некоммерческих организациях», пункта 5.7 Устава положениям части 4 ст.29 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» неправомерно, в этой части заявление подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного и на основании ФЗ «О некоммерческих организациях» ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, и руководствуясь ст. ст.254-258, ст.ст. 194-198 ГПК, суд,
Решил:
Признать частично незаконным решение ГУ Министерства Юстиции РФ по Москве от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев» в части указания оснований для отказа в государственной регистрации несоответствие п.3.8, п.5.7 Устава некоммерческой организации требованиям ст.12, ч.4 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях».
В удовлетворении требований Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев о признании незаконным решения ГУ Министерства Юстиции РФ по Москве от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Профессиональной Ассоциации Регистраторов, Трансфер-Агентов и Депозитариев» в части указания оснований для отказа несоответствие п.3.6 Устава ст. 12 ФЗ «О некоммерческих организациях» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано с Московский городской суд путем подачи кассационной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда <адрес> в течение 10 суток с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: С.И.Колосова