РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Гагаринский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Мухортых Е.Н.,
при секретаре Федосовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по жалобе Алксниса Виктора Имантовича на бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и об отмене государственной регистрации устава муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» и решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Алкснис В.И. обратился в суд с жалобой на бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и, после уточнения требований, просил признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений действующего законодательства, определяющего организацию работы по проведению государственной регистрации изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>». При этом Алкснис В.И. просил отменить государственную регистрацию устава муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>», принятого решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; отменить государственную регистрацию решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>».
В обоснование заявленных требований Алкснис В.И. указал о том, что в ходе государственной регистрации изменений в Устав муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>», принятых решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> были нарушены положения действующего законодательства, определяющие организацию работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В частности, по утверждению заявителя, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> зарегистрированы изменения в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» на основании решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, где в ст. 2 указано об официальном опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов в средствах массовой информации, что противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению заявителя, из-за бездействия Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> данное противоречие не было своевременно обнаружено и устранено при государственной регистрации изменений и дополнений в устав городского поселения. Это привело к тому, что само решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № не было официально опубликовано в средствах массовой информации. В дальнейшем, указанное нарушение повлекло невключение в государственный реестр уставов муниципальных образований необходимых по закону сведений. Так, Глава городского поселения Тучково не направил в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> сведения об источнике и о дате официального опубликования решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> по данному поводу бездействовало и требований к Главе городского поселения Тучково не направляло. Указанные сведения в государственном реестре не указаны. По утверждению заявителя, устав муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» и решение Совета депутатов городского поселения Тучково подписаны неуправомоченным лицом Усачем Д.П. и им же незаконно представлены для государственной регистрации. Указанные документы должны быть подписаны Тихоновой М.И., на которую были возложены обязанности Главы городского поселения Тучково. В результате бездействия Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> были нарушены права и свободы заявителя, в том числе, его право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
Заявитель Алкснис В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по вышеприведенным мотивам.
Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> по доверенности Апанасов М.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал по доводам письменного отзыва на жалобу.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит жалобу Алксниса В.И. необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. п. 6, 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии со ст. 47 указанного Закона, 1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», принятый решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, уставу присвоен государственный регистрационный номер №.
Устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», принятый решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за номером RU505151022009001.
Решением Совета депутатов городского поселения Тучково от ДД.ММ.ГГГГ за № были внесены изменения в устав городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес>, предусматривающие иной порядок выборов Главы Городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес>.
Устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», принятый решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за номером №
Решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», принятый решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесено в Государственный реестр уставов муниципальных образований <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГР «О государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», номер государственной регистрации RU505151022010001.
Согласно выписке из Государственного реестра уставов муниципальных образований Московской области № 10 от 21.01.2011 г., устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>», принятый решением Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликован в газете «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 45-46).
Из материалов дела видно, что решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>» не было опубликовано в средствах массовой информации.
Однако, из выписки из Государственного реестра уставов муниципальных образований <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение было обнародовано путем вывешивания на официальных стендах городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес>, о чем указано в информационном письме Главы городского поселения Тучково от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приведенные обстоятельства в названной выписке также соответствуют сведениям, указанным в письменном отзыве заинтересованного лица и объяснениям представителя заинтересованного лица в судебном заседании и не оспариваются заявителем.
Согласно п. 2 решения Совета депутатов городского поселения Тучково от ДД.ММ.ГГГГ за №, устав с изменениями и дополнениями подлежит опубликованию в газете «Красное знамя» и обнародованию путем размещения на официальных стендах поселения (л.д. 21-36).
Пунктом 4 ст. 35 устава городского поселения Тучково предусмотрено, что устав городского поселения Тучково, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судам разъяснено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Как указано выше, решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменении и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение Тучково Рузского муниципального района <адрес>» с целью обнародования было вывешено на официальных стендах городского поселения Тучково и, тем самым, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и интересы затрагивало принятое решение, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Следовательно, порядок опубликования нормативного акта в данном случае не может признаваться нарушенным.
С учетом приведенных данных, суд находит доводы заявителя Алксниса В.И. о том, что решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № не было официально опубликовано в средствах массовой информации, что противоречит п. 3 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несостоятельными.
В соответствии с п. 11.1 ст. 29 устава городского поселения Тучково Рузского муниципального района Московской области, в случае досрочного прекращения полномочий главы городского поселения Тучково его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления городского поселения Тучково, назначенное Советом депутатов городского поселения Тучково.
Из материалов дела следует, что решение Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования городское поселение Тучково» подписано и.о. главы Администрации городского поселения Тучково ФИО12. Документы на регистрации указанных изменений также представлены в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО11
Из материалов дела видно, что ФИО10 был назначен исполняющим обязанности главы Администрации городского поселения Тучково решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №.
В связи с этим утверждения заявителя Алксниса В.И. о том, что документы на регистрацию изменений и дополнений в устав городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> были подписаны неуправомоченным лицом, суд считает необоснованными.
Согласно пп. 20, 21 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы; ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.
В соответствии с указанным Положением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> полномочиями по контролю и надзору за деятельностью органов местного самоуправления не наделено.
Поэтому утверждения заявителя о том, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> не истребовало сведения об опубликовании указанного решения Совета депутатов городского поселения Тучково, тем самым незаконно бездействовало, суд находит необоснованными.
Материалами дела подтверждается, что действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> по государственной регистрации устава муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» и решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствуют требованиям закона. При совершении указанных действий Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> была проведена правовая экспертиза на предмет соответствия внесенных изменений в устав муниципального образования городского поселения Тучково действующему законодательству, которой нарушений законодательства не выявлено.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Указанные заявителем Алкснисом В.И. нарушения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> его прав и свобод судом при рассмотрении данного дела не установлены.
Суд считает, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> при государственной регистрации устава муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» и решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконного бездействия допущено не было.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы Алксниса В.И. не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Алксниса Виктора Имантовича на бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и об отмене государственной регистрации устава муниципального образования «Городское поселение Тучково <адрес>» и решения Совета депутатов городского поселения Тучково Рузского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Федеральный судья Мухортых Е.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ