РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2012 года Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Долговой Т.Н., с участием адвоката Филиппова Н.В., при секретаре Коретине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-90/8-12 по жалобе Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия о признании распоряжений Главного Управления Министерства юстиции РФ по Москве незаконными, УСТАНОВИЛ: заявитель Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия ( далее по тексту Фонд) обратился в суд, просит признать распоряжения Главного Управления Министерства юстиции РФ по Москве от 21 июня 2011 года № 2604-р и от 23 июня 2011 года № 2663-р об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия незаконными, обязать Главное Управление Министерства юстиции РФ по Москве произвести действия, необходимые для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия без доверенности – председателе Фонда Сотникове Максиме Алексеевиче. Указывая, что 01 июня 2011 года Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия направил в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Москве заявление установленной формы о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации. 21 июня 2011 года и 23 июня 2011 года вынесены распоряжения соответственно № 2604-р и 2663-р об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации. Данные отказы являются незаконными. 21 ноября 2008 года члены Правления Фонда Примирения и Согласия Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и Сотникова Г. И. приняли единогласное решение ввести в состав Правления Фонда Яковенко Е.Г. и Сотникова М.А..До 21 ноября 2008 года правомочность Правления не оспаривалась. Игнорируя протокол № 1 от 21 ноября 2008 года, Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве ссылается на незаконность решения № 4, принятого единолично Председателем Общественного (Попечительского ) Совета Фонда Святейшим Патриархом Московской и всея Руси Алексием II 21 ноября 2008 года. Требования заявителя в судебном заседании поддержал его представитель. Представитель Управления Минюста РФ по Москове, в суд явился, против предъявленных требований возражал. Пояснил, что отказ основан на законе, представленные документы оформлены в ненадлежащем порядке. Суд, выслушав представителя заявителя, представителя Главного управления Минюста РФ по Москве, исследовав материалы настоящего дела, находит требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 254 ГПК РФ1. гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. 2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. 3. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. 4. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 23.1. Закона РФ «О некоммерческих организациях»1. В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: 1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; 5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона; 6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации; 7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; 8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи. Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации 1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения; устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения; учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза; Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. 1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений. 2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Статья 61 ГПК РФ1. Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. 2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 3. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом. 4. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. 30 декабря 1996 года Патриархом Московским и всея Руси Алексием II был учрежден Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия ( л.д. 49-59). 15 января 2003 года запись о создании Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам ( л.д.60). 18 ноября 2008 года в установленном законом порядке зарегистрирована новая редакция Устава Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия. 21 ноября 2008 года Учредителем Фонда, одновременно являющимся Председателем общественного ( попечительского) совета Фонда, принято решение № 4, согласно которому он в соответствии с п.6.1 Устава сформировал по своему усмотрению состав Правления Фонда, ввел в состав правления Фонда Сотникова М.А., и Яковенко Е.Г., назначил на должность заместителя Председателя Правления Фонда Сотникову Г.И. ( л.д.41). 21 ноября 2008 года члены Правления Фонда провели выборы нового состава Правления Фонда, ввели в состав Правления Яковенко Е.Г. и Сотникова М.А., ввели должность заместителя Председателя Фонда. С момента принятия данного решения прекращаются полномочия Председателя общественного ( попечительского ) Совета Фонда. Решение оформлено протоколом № 1. В июне 2011 года Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия направил в Главное управление Минюста РФ по Москве заявление установленной формы РН0004 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации. К заявлению приложены были Устав, выписка из протокола № 4 от 30 мая 2011 года заседания правления Фонда, согласно которой с 30 мая 2011 года избран на должность Председателя Фонда Сотников М.А., прекращены полномочия с даты государственной регистрации Сотниковой Г.И., она выведена из состава Правления Фонда.(л.д.15-16). Распоряжениями № 2604-Р от 21 июня 2011 года и № 2663-Р от 23 июня 2011 года на основании п.7 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года « О некоммерческих организациях» отказано в государственной регистрации изменений. В ответе Главного Управления Минюста РФ по Москве указано, что в документах, представленных для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Фонде, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, содержатся недостоверные сведения: - в соответствии с разделом 6 ( п.п.6.1-6.7) Устава высшим коллегиальным органом управления Фонда является Правление. Первоначально состав Правления формируется Учредителем Фонда. Согласно ст. 6.4 Устава Фонда по решению самого правления в его состав могут входить представители Учредителя Фонда, а также иные лица, оказывающие содействие Фонду. Таким образом, правление самостоятельно изменить его состав не может. Решение об изменении состава правления принимается квалифицированным большинством голосов в размере 2/3 голосов от числа голосов присутствующих членов Правления. Согласно имеющемуся в материалах контрольного дела Фонда решению учредителя от 07 октября 2008 года был сформирован высший орган управления Фонда- Правление, в который включены: Председатель Правления- Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и член правления -Сотникова Гульназ Ивановна. Высшим органом управления в настоящее время является Правление состоящее только из одного члена Правления –Сотниковой Г.И.. Правление Фонда в составе Сотниковой Г.И., Сотникова М.А., Яковенко Е.Г. сформировано решением Председателя Общественного ( попечительского) совета Фонда от 21 ноября 2008 года в нарушение порядка формирования Правления, установленного пунктами 6.1-6.2 Устава Фонда, зарегистрированного 18 ноября 2008 года.Состав правления, избранный 30 мая 2011 года не правомочен. В распоряжение Гагаринского районного суда г. Москвы представлены решения Тверского районного суда г. Москвы от 25 октября 2011 года по иску Главного управления Минюста РФ по Москве к Российскому Благотворительному Фонду Примирения и Согласия о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ, решение от 08 декабря 2011 года Замоскворецкого районного суда г. Москвы по жалобе Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия о признании решения Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ об отказе в государственной эмблемы незаконной. Решения вступили в законную силу. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.(ч.2 ст.61 ГПК РФ). Таким образом, при рассмотрении дел, в которых участвовали те же лица, в Тверском и Замоскворецком районных судах г. Москвы установлено, что не имеется оснований для признания правомерным вывода Главного управления Минюста РФ по Москве, что первоначально состав Правления Фонда сформирован на основании решения учредителя от 07 октября 2008 года. Новая редакция Устава Фонда зарегистрирована в установленном законом порядке 18 ноября 2008 года, следовательно формирование Правления- высшего коллегиального органа управления Фондом, не существовавшего до принятия новой редакции Устава, в порядке п.п. 6.1-6.7 Устава правомерно осуществлено 21 ноября 2008 года единолично учредителем Фонда. Нарушений процедуры формирования Правления Фонда, предусмотренной п.6.1 Устава, зарегистрированного 18 ноября 2008 года, при вынесении решения учредителем решения № 4 от 21 ноября 2008 года не имеется.(л.д. 82-92). Вывод контролирующего органа о том, Правление Фонда, сформированное решением учредителя от 21 ноября 2008 года в нарушение порядка формирования правления, установленного п.п. 6.1-6.2 Устава Фонда является неправомерным –необоснован. При таких обстоятельствах суд считает факт легитимности решения № 4 от 21 ноября 2008 года Председателя общественного ( попечительского) совета Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия установленным. Правление Фонда 18 ноября 2008 года сформировано в соответствии с Уставом. В Решении Тверского районного суда г. Москвы от 25 октября 2011 года указано, что выводы контролирующего органа о том, что решения сформированного учредителем Правления от 11 января 2009 года,16 марта 2009 года, 15 марта 2010 года неправомочны- необоснован. Следовательно, решение Правления Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия от 30 мая 2011 года, оформленное протоколом № 4, является законным. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказы в государственно регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации от 21 и 23 июня 2011 года являются незаконными, подлежащими отмене. На основании изложенного, ст. ст. 254-258 ГПК РФ, ст.23.1 Закона РФ « О некоммерческих организациях», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать распоряжения Главного Управления Министерства юстиции РФ по Москве от 21 июня 2011 года № 2604-р и от 23 июня № 2663-р об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации Российский Благотворительный Фонд Примирения и Согласия незаконными. Обязать Главное Управление Министерства юстиции РФ по Москве произвести действия, необходимые для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Российского Благотворительного Фонда Примирения и Согласия без доверенности – председателе Фонда Сотникове Максиме Алексеевиче. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Федеральный судья Долгова Т.Н. Решение изготовлено 17 марта 2012 года