ч. 1 ст. 19.20 КоаП РФ



Дело № 5-1033/13- 11

г. Москва


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» декабря 2011 года


Федеральный судья Гагаринского районного суда г. Москвы О.В. Шарова, с участием государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, Князевой Г.А.. а так же защитников Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» Винокуровой С.Ю. и Назюте С.В., представивших соответствующие доверенности на осуществление защиты интересов РУДН, рас­смотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (именуемый далее РУДН) (адрес юридического лица: <адрес>, Москва, 117198, адрес фактического места нахождения: <адрес>, Москва, 117419),-

У С Т А НОВИ Л:

В Гагаринский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило дело об административном пра­вонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении РУДН.

РУДН имеет юридический адрес: <адрес>, Москва, 117198, а так же фактический адрес: <адрес>, Москва.

В судебном заседании установлено, что в отношении РУДН государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, Князевой Г.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №.3 - 426 об административном правонару­шении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки состояния промышленной безопасности системы газопотребления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) по адресу: <адрес>, Москва, (акт проверки №.3 от ДД.ММ.ГГГГ), осуществляющего деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта - наружного надземного газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, Москва, (Свидетельстве о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А 01 - 01619 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено нарушение требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует действующая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта РУДН, эксплуатирующего опасный производственный объект - наружный газопровод, предусмотренная ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ, п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, в период с 2003 года по настоящее время РУДН осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Судом признано доказанным, что РУДН совершил нарушения п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в период с 2003 года по настоящее время РУДН осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), ответственность за нарушение которых, предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитники РУДН в су­дебном заседании вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признали и в судебном заседании пояснили, что в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №.3.-426 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Указанным протоколом установлено, что при проведении плановой выездной проверки состояния системы газопотребления Университета по адресу: <адрес> (акт проверки №.3 от ДД.ММ.ГГГГ) установлено нарушение требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует действующая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта РУДН, предусмотренная ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Полагают, что РУДН не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 указанной статьи эксплуатация взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу подпункта а пункта 1 приложения 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества - воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Согласно пункта 5 Перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) лицензированию подлежит транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". С учетом вышеизложенных норм, полагают, что основные критерии, позволяющие отнести осуществляемый хозяйствующим субъектом вид деятельности к виду деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом: это производственный характер деятельности организации и использование в этой деятельности воспламеняющихся веществ.

В обосновании своей позиции заявляют, что в соответствии с положениями Устава РУДН (приложение №) является образовательным учреждением и осуществляет образовательную и научную виды деятельности. Документов, подтверждающих осуществление Университетом производственной деятельности, связанной с транспортировкой газа, в материалы дела не представлено. Между РУДН и ГУП «МОСГАЗ» заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

Таким образом, РУДН не ведется деятельность по транспортировке газа, в связи с чем, Университет не может быть субъектом инкриминированного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, указанный в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, был ранее предметом проверок Ростехнадзора и Университету не выдавалось предписание о необходимости получения лицензии. (приложение №№,4).

С учётом данных возражений, в соответствие с п.1 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ заявляют о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления из а оборудованием, работающим под давлением, Князева Г.А. в судебное заседание явилась, пояснила, что проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта системы газопотребления, на котором используются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества проведена по адресу: <адрес>, Москва, по проверки деятельности ГОУ ВПО РУДН на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МТУ О.Ю. Кудинова. Фактически проверка проведена по адресу: <адрес>, Москва, при проведении которой были так же установлены нарушения РУДН по данному адресу.

В судебном заседании инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, Князева Г.А. пояснила, что наличие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта РУДН предусмотрено следующими нормативными правовыми актами:

- п. 1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 № 116 – ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее № 116 ФЗ от 21.07.1997);

- п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. за № 116 – организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: в т.ч. иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта (№116-ФЗ от 21.07.1997);

- ст. 12 – перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия: п. 12 – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов ФЗ № 99 – ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; (определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории РФ);

- п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03: деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения (эксплуатация газовых сетей) и газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов, а так же экспертизе промышленнобезопасности этих объектов подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством РФ). ПБ 12-529-03 зарегистрированы Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, выслушав защитников юридического лица – РУДН, государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, Князеву Г.А., иссле­довав представленные письменные материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, считает, что вина РУДН в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается следующими ис­следованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №.3-426 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому РУДН нарушило требования п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д. 1); Судом при исследовании протокола, исключено указание на нарушение РУДН положений ст. 17 ФЗ № 128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти», поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ.

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, из которого следует, что РУДН о проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ уведомлён надлежащим образом, путём факсимильной связи по номеру (495)434-51-00 (л.д. 13);

- распоряжением и.о. заместителя руководителя отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребения и за оборудованием, работающим под давлением и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением №-р от ДД.ММ.ГГГГ О.Ю. Кудинова о проведении проверки в отношении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский Университет Дружбы Народов» (л.д. 14-17);

- актом проверки №.3, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ инспектором Князевой Г.А. по адресу: <адрес>, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р и.о. заместителя руководителя О.Ю. Кудинова проведена проверка ФГБО УВПО «РУДН», в ходе которой установлено, что РУДН осуществляет эксплуатацию: надземного фасадного газопровода L=138,2 п.м.; н.д., 2003 г.у.; Дн 89;57;25 мм. Согласно данного акта в ходе данной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами:

1. Отсутствует действующая лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта РУДН, эксплуатирующего опасный производственный объект — наружный газопровод (п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03);

2. Истек срок действия свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (п. 1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03);

3. Не застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или I имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на участке \надземного газопровода, находящемся на балансе РУДН (ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных {объектов»);

4. Не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием) (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

5. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций составлен не в полном объёме (не указаны мероприятия в случае аварийных ситуаций на наружном газопроводе) (п. 5.2.2 ПБ 12-529-03);

6. Положение об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности РУДН не соответствует требованиям Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Р<адрес>. Отсутствуют сведения об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не представляется в установленном порядке информация об осуществлении производственного контроля, (ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14; 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте);

7. Руководители и специалисты РУДН, осуществляющие деятельность эксплуатации наружного газопровода, не аттестованы на знание требований Правил охраны газораспределительных сетей. Ректор, проректор по АХД, инженер, главный механик, осуществляющие деятельность по эксплуатации, дружного газопровода, не аттестованы на знание требований промышленной безопасности, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (п. 1.2.1 ПБ 12-529-03);

8. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления РУДН (п. 5.2.1 ПБ 12-529-03);

9. Не разработана должностная инструкция с определением прав и обязанностей, лица, назначенного ответственным за безопасную эксплуатации опасных производственных объектов системы газопотребления РУДН (п. 5.2.2 ПБ 12-529-03);

10. Истёк срок проведения ежегодной проверки исправности электроизолирующего соединения (п. ДД.ММ.ГГГГ ПБ 12-529-03);

11. Не выверяется ежегодно маршрутная карта обхода наружного надземного газопровода (п. ДД.ММ.ГГГГ ПБ 12-529-03);

12. К действующему надземному газопроводу прикреплены трубы-заготовки дм монтажа нового газопровода (п. 14к Правил охраны газораспределительных сетей);

13. Не в полном объёме отражаются результаты обхода наружного надземного газопровода (касание проводов). Сломаны хомуты (2 шт.) на кронштейна} газопровода. Выявленные при обходе нарушения не устраняются своевременно, (п. 5.3.6; п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.4.1 ПБ 12-529-03);

14. Надземного газопровода касается футляр кабеля с угрозой повреждение газопровода в случае падения (п. 14к Правил охраны газораспределительных сетей);

15. В журналах технического обслуживания и обхода наружного газопровода не указывается время начала и окончания работ (п. 10.7 ПБ 12-529-03) (л.д. 18-20);

- свидетельством о регистрации А 01-01619 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены опасные производственные объекты ГОУ ВПО «РУДН», в том числе система газопотребления университета № и № (л.д. 21-22);

- картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно системы газопотребления, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 23);

- актом разграничения обслуживания подземного газопровода на <адрес>, из которого следует, что данный объект находится на балансе ГУП «МОСГАЗ» (л.д. 24);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов», которым ГОУ ВПО «РУДН» переименован в ФГБ ОУВПО «РУДН» (л.д. 27-80);

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридического лица федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (л.д. 82);

Судом так же исследованы:

- информационным письмом представителя РУДН С.Ю. Винокуровой в федеральную службу по экологическому, Технологическому и атомному надзору, из которого следует, что РУДН не проводится деятельность по транспортировке газа, в связи с чем Университет не может быть субъектом вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 2);

- договор на оказание услуг по транспортировке газа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГУП «МОСГАЗ» и ГОУ ВПО «РУДН», из которого следует, что ГРО (Мосгаз) обязуется обеспечивать транспортировку газа по сетям, принадлежащим ей и ОАО «Газпромрегионгаз», а покупатель (РУДН) обязуется получать газ и оплачивать услуги по его транспортировке на условиях, определённых данным договором (л.д. 3-9).

При рассмотрении административного дела, государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, Князевой Г.А. в обосновании своей позиции и в подтверждение о совершении РУДН деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения представлены следующие документы, а именно:

- копии страхового полиса №, срок действия которого определен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием страховании РУДН в ЗАО « Страховая группа « УралСиб» опасных производственных объектов, в том числе с указанием о страховании газопровода низкого давления: - наружный газопрово<адрес>, 2 п.м.;

- копия приказа проректора по АХД РУДН Ермолаева от ДД.ММ.ГГГГ №/р о назначении ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства в том числе и в корпусе инженерного факультета по адресу: <адрес>;

- копия дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты от ДД.ММ.ГГГГ, действующего в период с ДД.ММ.ГГГГ по окончание срока действия договора с указанием о страховании РУЛДН в лице первого проректора по экономической деятельности Щерстняк Е.Л. ЗАО «Страховая группа « УралСиб» в лице начальника отдела страхования источников повышенной опасности и СМР Миронова Е.И. опасных производственных объектов, в перечень которых включен учебный корпус по <адрес> составе, в том числе и наружного газопровода 138, 2 п.м.

Указанные документы не оспаривались защитниками РУДН в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности инкриминируемого административного правонарушения, принимая во внимание, в том числе и положения ст. 12 ФЗ № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за № – организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: в т.ч. иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта (№116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ); В соответствии с п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03: деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения (эксплуатация газовых сетей) и газопотребления (эксплуатация взрывоопасных объектов, а так же экспертизе промышленной безопасности этих объектов подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством РФ). ПБ 12-529-03 зарегистрированы Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом вышеизложенного оснований для прекращения производства по административному делу, заявленного стороной защиты РУДН не имеется, поскольку обоснованность инкриминируемого административного правонарушения, ответственность по которому предусмотрена положениями ч.1 ст. 19. 20 КоАП РФ подтверждена вышеизложенными доказательствами.

В соответствии с действующим законодательством отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Довод стороны защиты РУДН о том, что ранее при проведении проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Межрегиональным технологическим управлением не вносились соответствующие указания об устранении нарушений, не является основанием для освобождения РУДН от административной ответственности.

С учётом вышеизложенного, действия РУДН суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществле­ние деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания, суд учитывает степень и общественную опасность со­вершенного правонарушения, в связи с чем пола­гает назначить наказание в виде штрафа в доход государства, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ.

П О С Т А Н ОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет: 40101810800000010041, банк получателя: отделение № Московоского ГТУ Банка России, <адрес>, КБК 49811690020020000140, 705 БИК 044583001, получатель: МТУ Ростехнадзора л/с 04732Р26740, ИНН 7703750144, КПП 770301001.

Разъяснить защитникам РУДН, что в соответствии со ст. 20.25 КОАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (30 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере. Копию постановления вручить защитникам РУДН, а так же направить в адрес Управления Ростехнадзора по <адрес> и <адрес>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд течение 10 суток с момента вручения копии настоящего постановления.


Федеральный судья: О.В. Шарова