Дело № 2-893/10
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
23 сентября 2010 года
Гагаринский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего Нахаева И.Н
с участием прокурора Голубковой И.А.
при секретаре Михалевой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Гагаринского района» о признании незаконным непредоставления педагогическим работникам Гагаринского района Смоленской области мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью и обязании предоставления мер социальной поддержки.
УСТАНОВИЛ:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Гагаринского района» о признании незаконным непредоставления педагогическим работникам Гагаринского района Смоленской области мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью и обязании предоставления мер социальной поддержки на том основании, что ответчиками нарушаются права педагогических работников, а именно мера социальной поддержки педагогическим работникам, в виде обеспечения бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется в неполном объеме: работникам компенсируется плата за освещение и отопление в размере, предусмотренном ст. 3 Закона Смоленской области от 18.12.2009 года № 136-з. Плата за наем жилья компенсируется лишь тем педагогическим работникам, которые пользуются жилым помещением на основании договора социального найма. Услуги по содержанию и ремонту жилья предъявлены к оплате педагогическим работникам. Как следует из вышеизложенного, размер денежной компенсации определяется исходя из фактически произведенных педагогическим работником образовательного учреждения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за соответствующий период. Таким образом, в результате неверного толкования норм закона Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и Муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Гагаринского района» прекращено возмещение расходов по содержанию и ремонту жилья, занимаемого педагогическими работниками, чем нарушены права педагогических работников Гагаринского района Смоленской области.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Голубкова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области Т. исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика – Комитета по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области Д. исковые требования признала в полном объеме.
Исследовав письменные доказательства гражданского дела в их совокупности, заслушав доводы, представленные истцом, ответчиками суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признания ответчиками заявленных исковых требований занесены в протокол судебного заседания.
На основании ч. 2 ст. 173 ГПК РФ судом разъяснены сторонам по делу последствия признания исковых требований ответчиками.
Суд установил, что признание иска сделано ответчиками добровольно, эти действия не противоречат закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц и принимает признания исковых требований.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 10.07.1992 г, № 3266-1 «Об образовании», законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
На основании п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Смоленской области от 25.04.2006 года № 29-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений», государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений и совместно проживающих с ними членов семей; перешедших на пенсию педагогических работников образовательных учреждений …….. наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Смоленской области от 28.12.2004 года № 118-3 «Об образовании в Смоленской области», Меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) устанавливаются федеральным законодательством и распространяются на совместно проживающих с ними членов семей. Обеспечение указанных педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением осуществляется путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным законом.
Согласно ст. 1 Закона Смоленской области от 18.12.2009 года № 136-з «О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), данный закон, в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и областным законом от 28 декабря 2004 года N118-3 «Об образовании в Смоленской области» устанавливает в Смоленской области размер, условия и порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений и совместно проживающим с ними членам семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет и проживают там, при условии, что к моменту перехода на пенсию они пользовались мерами социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и совместно проживающим с ними членам их семей; перешедшим на пенсию педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в городах, если они проработали в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и к моменту выхода на пенсию проживали в городах и пользовались указанными мерами социальной поддержки, и совместно проживающим с ними членам их семей; членам семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались такими мерами социальной поддержки и после смерти пенсионера получают пенсию, которая является для них единственным источником средств существования независимо от вида получаемой ими пенсии (далее - педагогические работники образовательных учреждений).
В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает не только у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, но и у других категорий пользователей жилым помещением: арендатора, нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, члена жилищного кооператива, собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом структура платы за коммунальные услуги предусмотрена в ч.4 указанной статьи, в частности сюда входит плата за электроснабжение и отопление. Из буквального толкования указанных норм Жилищного кодекса РФ следует, что плата за содержание и ремонт жилого помещения относится к плате за жилое помещение наряду с платой за пользование жилым помещением (плату за наем) (для нанимателей жилых помещений по договору социального найма) и платой за коммунальные услуги.
Следовательно, предоставление денежной компенсации расходов на оплату за содержание и ремонт жилого помещения, входящей в структуру платы за жилое помещение должно входить в объем указанных мер социальной поддержки педагогических работников.
Федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в натуральной форме и не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
Поскольку судом установлено, что Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, отказывая в предоставлении мер социальной поддержки в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, нарушает права педагогических работников на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, то требования Гагаринского межрайонного прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 39,173,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать действия Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Гагаринского района» по непредоставлению педагогическим работникам Гагаринского района Смоленской области мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью незаконными.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район»
Смоленской области и Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Гагаринского района» устранить нарушения прав педагогических работников Гагаринского района Смоленской области в части предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатной жилой площадью и предоставлять меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим на территории Гагаринского района Смоленской области, в объеме, установленном федеральным законодательством.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Гагаринский городской суд.
:
Федеральный судья И.Н. Нахаев