Дело № 2-1043/10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года
Гагаринский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего Нахаева И.Н.,
при секретаре Михалевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панюшкиной А. А. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Панюшкина А.А. обратилась в суд с требованием к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью не менее 800 кв.м., расположенного по адресу: адрес № 1, ссылаясь на то, что она является инвалидом второй группы, в связи с чем на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. В 2010 году она, обращалась к Главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте г. Гагарин, Смоленской области, однако до настоящего времени участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими его право на получение в собственность бесплатно земельного участка.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Панюшкин С.В. исковые требования изменил и просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: адрес № 2.
Представитель ответчика - администрации МО «Гагаринский район» Т. иск не признала, указав, что самого отказа администрации в предоставлении Панюшкиной А.А. земельного участка в собственность бесплатно не имеется, так как ей было сообщено, о предоставлении земельного участка после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан». В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ и законом Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно» Гагаринская районная Дума утвердила решением от 29 мая 2009 года № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в собственность гражданам бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области». Настоящий порядок устанавливает процедуры и критерии предоставления в соответствии с областным законом от 10.06.2003 года бесплатно гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Гагаринский район», а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки будут предоставляться в собственность бесплатно льготной категории граждан после их формирования и постановки на кадастровый учет. В настоящее время на территории г. Гагарин не имеется свободных, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Представитель третьего лица администрации МО «Гагаринское городское поселение» – Д. в судебном заседании, пояснила, что возражает в отношении заявленных исковых требований, так как на территории г. Гагарин в настоящее время не имеется свободных, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствуют проекты планировки территории, в соответствии с Генеральным планом Гагаринского городского поселения, Смоленской области, предназначенной для выделения земельных участков льготной категории граждан в соответствии с законом Смоленской области № 23-з 10 июня 2003 года.
Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.03г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено и это подтверждено справкой серии ВТЭ – 226 № от 12.03.1984 года, что Панюшкина А. А.является инвалидом второй группы. Инвалидность установлена бессрочно (л.д.5)
Истица постоянно проживает на территории г. Гагарин, Смоленской области (л.д.4), следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области она имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.
Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, истица в 2010 году обращалась к главе администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области с заявлением о выделении ей, как инвалиду второй группы, земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в городе Гагарин, Смоленской области.
Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 02 августа 2010 года Панюшкиной А.А. на её заявление о предоставлении земельного участка, площадью не менее 800 кв.м., расположенного в черте г. Гагарин, Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, было сообщено, что согласно «Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29 мая 2009 года № 55 заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно. Сведения о свободных земельных участках из Перечня публикуются в газете «Гжатский вестник» и размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район».
На основании п. 4.1 Порядка граждане, имеющие право в соответствии с Областным законом на бесплатное получение земельных участков в собственность, с момента опубликования сведений о свободных земельных участках из Перечня, подают заявление на имя Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» с просьбой о предоставлении конкретного земельного участка с указанием условного номера. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право. К заявлению прилагаются: копия паспорта, копии документов, подтверждающих право на льготу, иные документы, необходимые для оформления права на землю. В течении месяца комиссия по регулирования земельных отношений рассматривает заявление с приложенными документами и выносит решение о возможности предоставления земельного участка бесплатно в собственность гражданина либо отказа в предоставлении. (л.д.6)
Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Из ст.30 Земельного кодекса РФ следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
В соответствии с п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно уведомления межрайонного отдела № 2 ФГУ ЗКП по Смоленской области от 03.11.2010 года, согласно данных реестра объектов недвижимости Гагаринского кадастрового района сведения на земельный участок, расположенный по адресу: адрес № 4 согласно приложенной схемы отсутствуют. (л.д.7-8)
На основании сообщения Администрации города Гагарин, Смоленской области № 1412 от 26.11.2010 года земельный участок, расположенный по адресу: адрес № 5, согласно Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, находится в зоне жилой застройки Ж-4 (зона существующей индивидуальной жилой застройки с участками) с минимальным разрешенным размером земельного участка 800 кв.м. Индивидуальное жилищное строительство в зоне жилой застройки Ж-4 не противоречит Правилам землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Генеральному плану Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.(л.д.13-15)
Таким образом, администрация уклоняется от предоставления земельных участков льготной категории граждан. Утвержденный решением Гагаринской районной думы от 29.05.2009г. № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» не способствует реализации вышеуказанного Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з.
На основании вышеизложенного, суд оценивает действия ответчика как отказ истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Поскольку, Панюшкина А.А. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, предоставленное ей право она не использовала, в черте города Гагарин имеются свободные от прав третьих лиц земли, пригодные для целей индивидуального жилищного строительства, в частности спорный земельный участок расположенный по адресу: адрес № 6, и его несформированность и не включение в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд находит отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным и считает необходимым обязать последнего выделить истице земельный участок расположенный по адресу: адрес № 7, для индивидуального жилищного строительства, в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленой области предоставить Панюшкиной А. А. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: адрес №8, для индивидуального жилищного строительства, в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца.
Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский городской суд.
Председательствующий: И.Н.Нахаев