Дело № 2-8/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 января 2011 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего Нахаева И.Н.,
при секретаре Михалевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басовой Т.А. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в выделении земельного участка в собственность бесплатно и признании права на получение земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Басова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в выделении земельного участка в собственность бесплатно ветерану труда и признании права на получение земельного участка, расположенного по Адресу №1, ссылаясь на то, что она является «Ветераном труда», в связи с чем на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Она неоднократно обращалась к Главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими её право на получение в собственность бесплатно земельного участка.
В судебном заседании истец Басова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - Тюрина О.С. иск не признала, указав, что самого отказа администрации в предоставлении Басовой Т.А. земельного участка в собственность бесплатно не имеется, так как ей было сообщено, о предоставлении земельного участка после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам». В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ и законом Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно» Гагаринская районная Дума утвердила решением от 29 мая 2009 года № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в собственность гражданам бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области». Настоящий порядок устанавливает процедуры и критерии предоставления в соответствии с областным законом от 10.06.2003 года бесплатно гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Гагаринский район», а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки будут предоставляться в собственность бесплатно льготной категории граждан после их формирования и постановки на кадастровый учет. В настоящее время на территории г.Гагарин не имеется свободных, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Истребуемый истицей земельный участок в соответствии со ст. 47 Правил землепользования и застройки города Гагарин, Смоленской области не может быть предоставлен для ИЖС, в связи с его размерами и местоположением, на нем невозможно индивидуальное жилищное строительство.
Представитель третьего лица администрации МО «Гагаринское городское поселение» – Дегтярева Н.И. в судебном заседании, пояснила, что не возражает в отношении заявленных исковых требований, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж – 6 (зона развития индивидуальной жилой застройки) и может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
Третье лицо – Фадеева О.В. в судебном заседании возражала в отношении заявленных исковых требований, пояснив, что является владельцем торгового павильона «Х.», расположенного на указанном земельном участке, платит земельный налог. Данный земельный участок ей был предоставлен на законных основаниях.
Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.03г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено и это подтверждено удостоверением от 12 мая 2008 года, что Басова Т.А. является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д.6)
Истица постоянно проживает на территории г. Гагарин, Смоленской области (л.д.6) следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области она имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.
Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, истица в 2010 году обращалась к главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о выделении ей, как ветерану труда, земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в городе Гагарин, Смоленской области.
Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 13 октября 2010 года и 15 декабря 2010 года Басовой Т.А. на её заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного Адресу №1 для индивидуального жилищного строительства, было сообщено, что согласно решению комиссии по регулированию земельных отношений в Гагаринском районе от 03.06.2010 года № 6 принято решение о формировании испрашиваемого земельного участка для продажи его с торгов для строительства капитального магазина. А также согласно «Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29 мая 2009 года № 55 информацию о земельных участках, предлагаемых для бесплатного предоставления в собственность граждан, для рассмотрения на комиссии по регулированию земельных отношений и вынесении решения о пригодности или не пригодности по градостроительным, санитарным и экологическим нормам предоставляет Глава города Гагарин. (л.д.21,44)
Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Из ст.30 Земельного кодекса РФ следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.
Согласно уведомления межрайонного отдела № 2 ФГУ ЗКП по Смоленской области от 23.12.2010 года, согласно данных реестра объектов недвижимости Гагаринского кадастрового района сведения о земельном участке, расположенном Адресу №1 отсутствуют. (л.д.45)
В соответствии с сообщением Администрации города Гагарин, Смоленской области от 17.11.2010 года в соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок, расположенный Адресу №1, ранее предоставленный в аренду под расположение торгового павильона «Х» может быть использован под индивидуальную застройку. (л.д.23)
На основании сообщения Администрации города Гагарин, Смоленской области от 31.12.2010 года в соответствии с заключением, поступившим от МУП «Г-т» земельный участок, расположенный Адресу №1, согласно Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, находится в территориальной зоне застройки Ж-6 (зона развития индивидуальной жилой застройки). Индивидуальное жилищное строительство в зоне Ж-6 не противоречит Правилам землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Генеральному плану Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.(л.д.29,42)
Начальник отдела по градостроительству, строительству и земельным отношениям Администрации МО «Гагаринское городское поселение» Смоленской области - С.А.В. и начальник МУП «Г-т» Г.Н.В. в судебном заседании пояснили, что истребуемый истицей земельный участок по своим размерам и местоположению может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
Доводы Фадеевой О.В. о том, что принадлежащий ей торговый павильон «Х» находится на спорном земельном участке на законных основаниях опровергаются выпиской из протокола заседания комиссии по регулированию земельных отношений № 6 от 03 июня 2010 года в соответствии с которым Фадеевой О.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по Адресу №1, под торговым павильоном «Х», т.е. указанный торговый павильон в настоящее время является самовольной постройкой. (л.д.30)
Таким образом, администрация уклоняется от предоставления земельных участков льготной категории граждан. Утвержденный решением Гагаринской районной думы от 29.05.2009г. № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» не способствует реализации вышеуказанного Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з.
На основании вышеизложенного, суд оценивает действия ответчика как отказ истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Поскольку, Басова Т.А. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, предоставленное ей право он не использовала, в черте города Гагарин имеются свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для целей индивидуального жилищного строительства, в частности земельный участок, расположенный по Адресу №1, и его несформированность и не постановка на кадастровый учет, а также не включение в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд находит отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным и считает необходимым обязать последнего выделить истице земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по Адресу №1, в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск Басовой Т.А.
Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставить Басовой Т.А. в собственность бесплатно земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по Адресу №1, в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца.
Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд.
Председательствующий: И.Н. Нахаев