Именем Российской Федерации 02 июня 2011 года Гагаринский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего Нахаева И.Н. при секретаре Бринковян В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Н.А. к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, УСТАНОВИЛ: Смирнова Н.А. обратилась в суд с требованием к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью не менее 800 кв.м., расположенного по адресу: №1, ссылаясь на то, что она является «ветераном труда», в связи с чем на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. В 2011 году она, обращалась к Главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими её право на получение в собственность бесплатно земельного участка. В судебном заседании представитель истца по доверенности Билоус В.Н. исковые требования уточнил и просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в земельном массиве, примыкающем с востока к земельным участкам адрес №2. Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - Тюрина О.С. иск не признала, указав, что самого отказа администрации в предоставлении Смирновой Н.А. земельного участка в собственность бесплатно не имеется, так как ей было сообщено, о предоставлении земельного участка после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам». В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ и законом Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно» Гагаринская районная Дума утвердила решением от 29 мая 2009 года № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в собственность гражданам бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области». Настоящий порядок устанавливает процедуры и критерии предоставления в соответствии с областным законом от 10.06.2003 года бесплатно гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Гагаринский район», а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки будут предоставляться в собственность бесплатно льготной категории граждан после их формирования и постановки на кадастровый учет. В настоящее время на территории г. Гагарин не имеется свободных, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Истребуемый истцом земельный участок находится в земельном массиве, на который разработан проект планировки территории, но не утвержден, в связи с чем, он не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Представитель третьего лица администрации МО «Гагаринское городское поселение» – Дегтярева Н.И. в судебном заседании, пояснила, что возражает в отношении заявленных исковых требований, так как на территории г. Гагарин в настоящее время не имеется свободных, сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствуют проекты планировки территории, в соответствии с Генеральным планом Гагаринского городского поселения, Смоленской области, предназначенной для выделения земельных участков льготной категории граждан в соответствии с законом Смоленской области № 23-з 10 июня 2003 года. Истребуемый истцом земельный участок находится в земельном массиве, на который разработан проект планировки территории, но не утвержден, в связи с чем, он не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.03г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда. В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 33 ЗК РФ Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Решением Гагаринской районной Думы № 95 от 04 октября 2002 года установлен предельный размер предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в г. Гагарин и Гагаринском районе для индивидуального жилищного строительства. В г. Гагарин от 0,04 га до 0,08 га, в зависимости от градостроительных условий. (л.д.11) В судебном заседании установлено и это подтверждено удостоверением серии Х от 11 декабря 2008 года, что Смирнова Н.А. является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д.5) Истец постоянно проживает на территории г. Вязьма, Смоленской области (л.д.4) следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 вышеуказанного Закона Смоленской области он имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно. Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, истец в 2011 году обращалась к главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о выделении ей, как ветерану труда, земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:№1 Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 303 от 22 апреля 2011 года Смирновой Н.А. на её заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу:№1 было сообщено, что указанный земельный участок, расположен в границах незастроенного земельного массива. Освоение незастроенной территории города Гагарина регулируется законодательством о градостроительной деятельности, Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 25.03.2010 № 37, и осуществляется в виде планировки территории. Ст. 46 вышеуказанных Правил предусмотрено, что «планировочное разделение территории городского поселения на участки, в результате которого выделяются новые земельные участки, может осуществляться только в соответствии с документацией территориального планирования, разработанной и утверждённой в установленном порядке». Планировка территории в части подготовки выделения земельных участков осуществляется посредством разработки документации по планировке территории. В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Состав, порядок подготовки, согласования, обсуждения и утверждения документации по планировке территории определяется градостроительным законодательством. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, установлены ст. 46 ГК РФ, в результате процедура разработки и утверждения проектов планировки территорий занимает продолжительный промежуток времени: от нескольких месяцев до полугода. В Администрацию Гагаринского городского поселения направлено письмо об ускорении работы по подготовке и утверждению проекта планировки земельного массива по адресу:№2. Также разъяснено, что согласно «Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29.05.2009 № 55 земельные участки бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства будут предоставляться после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных бесплатного предоставления в собственность граждан». Граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных участков собственность, подают заявление о предоставлении конкретного земельного участка, согласно перечню, опубликованному в газете «Гжатский вестник», указанием цели использования, предполагаемого размера, месторасположения и испрашиваемого права. Заявление будет рассмотрено в течение месяца комиссией по регулированию земельных отношений. Информацию о земельных участках, предлагаемых для бесплатного предоставления в собственность граждан, для рассмотрения на комиссии регулированию земельных отношений и вынесении решения о пригодности непригодности по градостроительным, санитарным и экологическим норм предоставляет Глава города Гагарин. Учитывая то, что проект планировки земельного массива расположенного адресу: №2 до настоящего времени не выполнен заявление о включении в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственное граждан» запрашиваемого земельного участка от Главы города Гагарина земельную комиссию не поступало. (л.д.6) Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Из ст.30 Земельного кодекса РФ следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. Из представленных суду решений Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 130 от 28 декабря 2009 года и № 37 от 25 марта 2010 года следует, что утверждены Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. В соответствии с решение Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 21 от 24 февраля 2011 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. (л.д. 12 ) Согласно п. 4 приложения № 1 к указанному решению территориальная зона Т-6 (зона развития транспортных предприятий III – V санитарных классов), земельного массива примыкающего с востока к земельным участкам по ул. Советских космонавтов изменена на территориальную зону Ж-6 (зона развития индивидуальной жилой застройки) (л.д. 13). Таким образом, администрация уклоняется от предоставления земельных участков льготной категории граждан. Утвержденный решением Гагаринской районной думы от 29.05.2009г. № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» не способствует реализации вышеуказанного Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з. На основании вышеизложенного, суд оценивает действия ответчика как отказ истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку, Смирнова Н.А. имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка, предоставленное ей право он не использовала, в черте города Гагарин имеются свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для целей индивидуального жилищного строительства, в частности земельные участки, расположенные в земельном массиве, примыкающем с востока к земельным участкам адрес №2, и из несформированность и не постановка на кадастровый учет, а также не включение в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд находит отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным и считает необходимым обязать последнего выделить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в земельном массиве, примыкающем с востока к земельным участкам адрес №2 в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002 г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца. Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области предоставить Смирновой Н.А. в собственность бесплатно земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, расположенный в земельном массиве, примыкающем с востока к земельным участкам адрес №2, в пределах норм установленных решением Гагаринской районной Думы от 04.10.2002г. № 95, с проведением работ по его формированию за счет истца. Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд. Федеральный судья И.Н. Нахаев Решение вступило в законную силу 15 июня 2011 года.