Именем Российской Федерации 20 мая 2011 года Гагаринский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего Нахаев И.Н. при секретаре Бринковян В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадыленковой В.Д. к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о включении земельного участка в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» и предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, УСТАНОВИЛ: Кадыленкова В.Д. обратилась в суд с требованием к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о включении земельного участка в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» и предоставлении указанного земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что она является «ветераном труда», в связи с чем на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Она неоднократно обращалась к Главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени участок ей не предоставлен. Считает действия администрации МО «Гагаринский район» незаконными, и нарушающими её право на получение в собственность бесплатно земельного участка. В судебном заседании представитель истицы по доверенности Ясинский С.С. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области Тюрина О.С. иск не признала, сославшись на утвержденный решением Гагаринской районной Думы от 29.05.2009 № 55 «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», который истцом не соблюден; требуемый участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Также пояснила, что решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 130 от 28 декабря 2009 года и № 37 от 25 марта 2010 года утверждены Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, в соответствии с которыми испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне общественно – деловой застройки и не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. А также согласно планировки территории г. Гагарин, Смоленской области испрашиваемый земельный участок и находится в месте общего пользования, а именно на нем располагается объект недвижимости – участок улично – дорожной сети и на часть спорного земельного участка предназначена для организации стоянки, парковки транспортных средств и площадки для разворота автобусов, т.е. земельный участок на который претендует истец расположен на землях общего пользования. Однако это не лишает истца права на получение земельного участка бесплатно в месте, отвечающем требованиям земельного и градостроительного законодательства в соответствии с «Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29 мая 2009 года № 55 земельные участки. Представитель третьего лица - администрации МО «Гагаринское городское поселение» Смоленской области Дегтярева Н.И. в судебном заседании возражала в отношении заявленных исковых требований, так как в соответствии с Генеральным планом Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, истребуемый истцом земельный участок находится в зоне общественно – деловой застройки (О-1) и его отвод для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным. А также согласно планировки территории г. Гагарин часть испрашиваемого земельного участке предназначена для стоянки, парковки транспортных средств и площадки для разворота автобусов, т.е. земельный участок на который претендует истец расположен на землях общего пользования. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска. В судебном заседании установлено и это подтверждено удостоверением серии Х от 22 ноября 1996 года, что Кадыленкова В.Д. является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Федеральным Законом «О ветеранах» (л.д.11) Истец постоянно проживает на территории г. Гагарин, Смоленской области, следовательно, в соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 29.05.03г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и имеет право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно. Ссылаясь на вышеизложенную норму закона, истец в 2008 - 2010 годах обращалась к главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о выделении ей, как ветерану труда, земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,8 га, расположенного в черте г. Гагарин, Смоленской области. (л.д.6-8) В 2011 году истец обращалась к главе администрации МО «Гагаринский район» с заявлением о выделении ей, как ветерану труда, земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №1. Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 608 от 15 мая 2008 года Кадыленковой В.Д. на её заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно было сообщено, что в настоящее время определен земельный массив в районе сельскохозяйственного колледжа для предоставления земельных участков льготной категории граждан. В собственность бесплатно будут выделяться сформированные земельные участки после их постановки на кадастровый учет. На сегодняшний момент утвержден акт выбора и проект границ земельного массива (л.д. 9) Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» от 30 марта 2010 года Кадыленковой В.Д. на её заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №2, для индивидуального жилищного строительства, было сообщено, что согласно решения комиссии по регулированию земельных отношений от 25 марта 2010 года № 4 ей отказано, в связи с тем, что ранее было подано заявление гражданина о предоставлении в собственность этого земельного участка.(л.д.14) Согласно ответов главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 27 октября 2009 года, 27 апреля 2010 года и 12 мая 2010 года Кадыленковой В.Д. на её заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 0,8 га, расположенного в г. Гагарин, Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, было сообщено, что согласно «Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29 мая 2009 года № 55 земельные участки бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства будут предоставляться после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан». Граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных участков в собственность, подают заявление о предоставлении конкретного земельного участка, согласно перечню, опубликованному в газете «Гжатский вестник», с указанием цели использования, предполагаемого размера, месторасположения и испрашиваемого права. Заявление будет рассмотрено в течение месяца комиссией по регулированию земельных отношений. Информацию о земельных участках, предлагаемых для бесплатного предоставления в собственность граждан, для рассмотрения на комиссии по регулированию земельных отношений и вынесении решения о пригодности или не пригодности по градостроительным, санитарным и экологическим нормам предоставляют Главы поселений. (л.д.10,12,13) Согласно ответа главы администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 21 февраля 2010 года Кадыленковой В.Д. на её заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №1, было сообщено, что согласно «Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области», утвержденному решением Гагаринской районной Думы от 29 мая 2009 года № 55 земельные участки бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства будут предоставляться после формирования и утверждения «Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан». Граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных участков в собственность, подают заявление о предоставлении конкретного земельного участка, согласно перечню, опубликованному в газете «Гжатский вестник», с указанием цели использования, предполагаемого размера, месторасположения и испрашиваемого права. Заявление будет рассмотрено в течение месяца комиссией по регулированию земельных отношений. Информацию о земельных участках, предлагаемых для бесплатного предоставления в собственность граждан, для рассмотрения на комиссии по регулированию земельных отношений и вынесении решения о пригодности или не пригодности по градостроительным, санитарным и экологическим нормам предоставляет Глава города Гагарин. Заявление о включении в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» земельного участка, расположенного по адресу: №1 от Главы муниципального образования г. Гагарин на земельную комиссию не поступало. Также сообщено, что на части земельного участка расположен участок улично – дорожной сети. Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации». ( л.д.15) Согласно ч.2 ст. 15 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 33 ЗК РФ Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На основании ст. 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии со ст.30 ЗК РФ оформление прав на земельный участок осуществляется после формирования этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, с установлением вида использования из числа разрешенных и соответствующего вида функционального использования земельного участка. При этом вопросы землепользования регулируются не только нормами Земельного кодекса Российской Федерации, но и нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые раскрывают содержание термина «формирование земельного участка». В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ - к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам применяется подготовка градостроительных планов земельных участков, в составе которых указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Согласно п.21 ст.8 Устава Гагаринского городского поселения, к компетенции городского поселения отнесено утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. ( л.д. 29-30) Из представленных суду решений Совета депутатов города Гагарин Смоленской области № 130 от 28 декабря 2009 года и № 37 от 25 марта 2010 года следует, что утверждены Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. ( л.д. 31,32) На основании сообщения Администрации города Гагарин, Смоленской области № 466 от 10 мая 2011 года земельный участок, расположенный по адресу: №1 согласно Правил землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, находится в зоне общественно – деловой застройки (О-1). Индивидуальное жилищное строительство в зоне общественно – деловой застройки (О-1) противоречит Правилам землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Генеральному плану Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. ( л.д. 25 ) Таким образом, выделение истцу требуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, ибо это противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам городского поселения. Кроме того, часть испрашиваемого ответчиком земельного участка находится в месте общего пользования и предназначен для организации стоянки, парковки транспортных средств для разворота автобусов, в связи с чем он не может быть передан в собственность на основании ст. 85 ЗК РФ. В связи с вышеизложенным, исковые требования Кадыленковой В.Д. о включении земельного участка в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» и предоставлении указанного земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства являются необоснованными и соответственно удовлетворению не подлежат. Однако это не лишает Кадыленкову В.Д. права на получение земельного участка бесплатно в месте, отвечающем требованиям земельного и градостроительного законодательства. Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Кадыленковой В.Д. к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о включении земельного участка в «Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан» и предоставлении указанного земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: №1 в собственность бесплатно отказать Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Гагаринский районный суд, в течение 10-ти дней со дня его вынесения. Федеральный судья И.Н. Нахаев Решение вступило в законную силу 31 мая 2011 года.